Решение № 2-3101/2024 2-404/2025 2-404/2025(2-3101/2024;)~М-2861/2024 М-2861/2024 от 27 августа 2025 г. по делу № 2-3101/2024

Дело № 2-404/2025

УИД: 91RS0022-01-2024-005181-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тимохиной Е.В.,

при секретаре Туйгуновой Ш.У.,

с участием старшего помощника прокурора ФИО2, представителя ответчика –ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора города Феодосии в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному специализированному учреждению Республики Крым «Феодосийский межрегиональный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о возложении обязанности по укомплектованию штата персоналом, третье лицо: Совет министров Республики Крым, Управление по защите прав несовершеннолетних, ГБОУ РК "Феодосийская специальная школа-интернат",

установил:

Заместитель прокурора <адрес>, уточнив свои требования, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит возложить на Государственное бюджетное специализированное учреждение Республики Крым «Феодосийский межрегиональный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым укомплектовать штат Государственное бюджетное специализированное учреждение Республики Крым «Феодосийский межрегиональный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» персоналом в соответствии со штатным расписанием ГБСУ РК «Феодосийский межрегиональный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее по тексту Центр) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в деятельности ФИО1. Проверкой установлено, что плановая вместимость учреждения составляет 30 мест, по состоянию на текущую дату в учреждении находится 17 несовершеннолетних. В соответствии со штатным расписанием, утвержденным приказом директора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №к, штатная численность составляет 47,25 единиц, занято – 22,62 штатные единицы. В настоящее время в Центре отсутствуют: руководитель, заместитель директора по воспитательной и реабилитационной работе, главный бухгалтер, специалист по кадровому делопроизводству, специалист по АХО, повар, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, помощники воспитателей, музыкальный руководитель, социальный педагог, медицинская сестра. Штатная численность воспитателей в учреждении составляет 9 человек, фактическая численность – 2 (при этом 1 воспитатель находится в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет); штатная численность педагогов-психологов – 3, фактическая численность – 1; штатная численность социальных педагогов – 1, фактически – 0; помощник воспитателя штатная численность – 2, фактически – 0; дежурный штатная численность – 3, фактически – 1. В ходе проверки установлено, что за истекший период 2024 года ГБСУ РК «Феодосийский межрегиональный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» самовольно покинули 34 несовершеннолетних через ограждение ФИО1, из которых 10 несовершеннолетних (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), покинули территорию ФИО1 через запасной выход. Не укомплектование штата ФИО1 персоналом в соответствии с утвержденным штатным расписанием влечет непроведение с несовершеннолетними воспитанниками социально-психолого-медико-педагогической коррекции, что также влияет на участившиеся случаи самовольных уходов несовершеннолетних из ФИО1. Штат ФИО1 должен быть укомплектован в полном объеме, обеспечивая тем самым оперативное, своевременное и качественное предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых и социально-правовых услуг. На основании выявленных нарушений прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № Прдр-293-24 в адрес ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ за № Прдр№ внесены представления об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако до настоящего времени штат ФИО1 не укомплектован в соответствии со штатным расписанием. То обстоятельство, что мероприятия по укомплектованию штата, в которых принимает участие Центр, не приносят в полном объеме результатов, не освобождает от обязанности своевременно и качественно предоставлять социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых и социально-правовых услуг для несовершеннолетних воспитанников и от обязанности укомплектовать Центр персоналом согласно штатному расписанию.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, суду пояснила, что ответчиками выполняются все возможные мероприятия по укомплектованию штата.

Иные участники, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела суду не направляли.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка.

ГБСУ РК «Феодосийский межрегиональный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» создано распоряжением Совета министров Республики Крым от 11.09.2014 № 917-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 09.07.2014 № 645-р «О ликвидации центров социальнопсихологической реабилитации детей и создании специализированных учреждений для несовершеннолетних».

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 24.11.2014 № 1230-р «Об отнесении учреждений к ведению Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым» Учреждение отнесено к ведению Министерства.

Учреждение действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства от 31.07.2019 № 1317 и является юридическим лицом, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

Учредителем Учреждения является Совет министров Республики Крым.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство в соответствии с Законом Республики Крым от 19.07.2022 № 307-3PK/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», Положением о Министерстве образования, науки и молодежи Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 22.04.2014 № 77.

Согласно н. 3.10 Устава исполнительным органом Учреждения является директор, который назначается на должность и освобождается от должности Министерством по согласованию с Председателем Совета министров Республики Крым. Отношения по регулированию труда директора определяются действующим законодательством Российской Федерации, Республики Крым и трудовым договором.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.05.2014 № 102 (в ред. от 03.12.2024) «О вопросах деятельности государственных предприятий, учреждений, некоммерческих организаций Республики Крым, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Республики Крым» утвержден Порядок согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителей, заместителей руководителей, директоров по направлениям деятельности государственных предприятий Республики Крым, государственных учреждений Республики Крым и некоммерческих организаций Республики Крым, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Республики Крым (далее - Порядок).

Согласно пункта 4 Раздела II Порядка руководители предприятий, учреждений, организаций Республики Крым, отнесенных к ведению исполнительного органа Республики Крым, назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем исполнительного органа Республики Крым по согласованию с Главой Республики Крым и Председателем Совета министров Республики Крым.

В соответствии с пунктом 11 Раздела II Порядка назначение временно исполняющего обязанности руководителя предприятия, учреждения, организации Республики Крым, а также временное возложение обязанностей по вакантной должности руководителя предприятия, учреждения, организации Республики Крым, осуществляется в порядке, установленном для назначения руководителя предприятия, учреждения, организации Республики Крым, в соответствии со ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работнику может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) с письменного согласия и за дополнительную оплату.

Согласование назначения на должность заместителей руководителей, директоров по направлениям деятельности предприятий, учреждений, организаций Республики Крым осуществляется в порядке, установленном пунктами 5 - 10, 12 Раздела II настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 3.12 Устава директор Учреждения (в части комплектования штатной численностью) осуществляет подбор, расстановку кадров, назначает и освобождает от должности работников Учреждения.

Структура, штатная численность Учреждения устанавливается директором Учреждения в порядке, определяемом Уставом Учреждения и в соответствии с законодательством Российской Федерации, пункт 3.13 Устава.

Таким образом, вопросы изменения структуры, штатного расписания, численного состава работников Учреждения относятся к исключительной компетенции работодателя, реализующего таким образом свои закрепленные статьями 34. 35 Конституции Российской Федерации права в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом. Право определять численность и штат работников принадлежит работодателю.

Проверкой установлено, что плановая вместимость учреждения составляет 30 мест, по состоянию на текущую дату в учреждении находится 17 несовершеннолетних.

В соответствии со штатным расписанием, утвержденным приказом директора ФИО1 от 26.07.2024 № 71/1к, штатная численность составляет 47,25 единиц, занято – 22,62 штатные единицы.

Как указал помощник прокурора, в настоящее время в Центре отсутствуют: руководитель, заместитель директора по воспитательной и реабилитационной работе, главный бухгалтер, специалист по кадровому делопроизводству, специалист по АХО, повар, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, помощники воспитателей, музыкальный руководитель, социальный педагог, медицинская сестра.

Штатная численность воспитателей в учреждении составляет 9 человек, фактическая численность – 2 (при этом 1 воспитатель находится в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет); штатная численность педагогов-психологов – 3, фактическая численность – 1; штатная численность социальных педагогов – 1, фактически – 0; помощник воспитателя штатная численность – 2, фактически – 0; дежурный штатная численность – 3, фактически – 1.

В ходе проверки установлено, что за истекший период 2024 года ГБСУ РК «Феодосийский межрегиональный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» самовольно покинули 34 несовершеннолетних через ограждение ФИО1, из которых 10 несовершеннолетних (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), покинули территорию ФИО1 через запасной выход.

Как пояснила в судебном заседании старший помощник прокурора, не укомплектование штата ФИО1 персоналом в соответствии с утвержденным штатным расписанием влечет непроведение с несовершеннолетними воспитанниками социально-психолого-медико-педагогической коррекции, что также влияет на участившиеся случаи самовольных уходов несовершеннолетних из ФИО1. Штат ФИО1 должен быть укомплектован в полном объеме, обеспечивая тем самым оперативное, своевременное и качественное предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых и социально-правовых услуг. Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № Прдр-293-24 в адрес ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ за № Прдр№ внесены представления об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако до настоящего времени штат ФИО1 не укомплектован в соответствии со штатным расписанием.

Как установлено судом, согласно приказу №-к/к от ДД.ММ.ГГГГ о временном возложении обязанностей по вакантной должности директора, обязанности директора ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возложены на ФИО14

Как пояснила в судебном заседании ФИО14, в 2025 года приняты на работу еще 3 воспитателя и детский психолог, однако, два воспитателя уволились с работы, а детский психолог ушла в декретный отпуск. Кроме того, на должность директора претендовал 1 человек, однако, по неизвестным причинам он отозвал свою кандидатуру. Министерством, руководством ФИО1, сведения о вакансиях поданы в ТО ГКУ «Центр занятости населения» в <адрес>, выставлена на портале «Работа России» и другие порталы.

Кроме того, согласно ответу, направленному в адрес прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, физическая охрана ФИО1 осуществляется штатными сотрудниками учреждения. Согласно инструкции о пропусках и внутриобъектовом режимах, контроль за территорией и организацию допуска посетителей в дневное время возложен на вахтера, в ночное время –на дежурный персонал. Внешнее ограждение территории объекта представляет собой: наборной бетонный забор высотой от 2,0 до 2,5 метров (длина 120 м), фасады зданий (строений) с северо-западной стороны; протяженность периметра - 201,3 м. Входная группа на территорию: калитка с центрального входа металлическая с видеодомофоном, с тыльной стороны калитка металлическая с электрозамком. Калитки в ночное время закрываются на засовы и замки навесные. Для оперативного оповещения о возникновении нештатной ситуации объект оборудован средствами передачи тревожных извещений (КТС) с реагированием на сигнал «Тревога» вооруженной группы задержания ОВО по городскому округу Феодосия-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», с дислокацией в <адрес>. В учреждении установлены системы оповещения при ЧС и видеонаблюдения: 25 видеокамер, из них: наружных - 17, внутренних — 8. На территории установлены световые приборы: прожекторы в количестве 7 шт., уличные светильники - 3 шт. В учреждении в мае 2024 года, в связи с дооборудованием объекта системами безопасности, проведена актуализация паспорта безопасности. По результатам обследования и категорирования инженерно-техническая укрепленность и антитеррористическая защищенность объекта соответствует требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации». Объекту ГБСУ РК «Феодосийский МСРЦН» подтверждена ранее присвоенная 4 категория. В течение 2017-2024 годов учреждению в рамках Государственной программы развития образования в <адрес>, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №, на выполнение мероприятий комплексной безопасности выделены средства в сумме 2 626,94 тыс. руб. на установку систем: видеонаблюдения, пожарной сигнализации, аварийного освещения, фотолюминесцентной эвакуационной системы, системы экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях, приобретение планов эвакуации, проведение расчета пожарных рисков. В 2025 году в ГБСУ РК «Феодосийский МСРЦН» выполнены работы по установке противопожарных дверей, противопожарной лестницы на сумму 391,26 тыс. рублей. В настоящее время, в целях совершенствования деятельности ГБСУ РК «Феодосийский МСРЦН» Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым рассматривается вопрос о его реорганизации, а также ГБСУ РК «Феодосийский МСРЦН» усилен контроль за реализацией мероприятий по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних.

Таким образом, с технической точки безопасности детей ФИО1, Министерство и Центр предприняли все меры по организации безопасности.

Как предприняли, все зависящие от работодателя меры по укомплектованию штата ФИО1.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Принудительный труд и дискриминация в сфере труда запрещены (статья 15 Конституции Российской Федерации, статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Исходя из вышеизложенного, для заключения трудового договора недостаточно волеизъявления только лишь работодателя.

Кроме того, в силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

Учитывая вышеизложенное, а также установив факт отсутствия бездействия со стороны ответчиков по укомплектованию штата ФИО1 персоналом в соответствии со штатным расписанием, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора г. Феодосии.

Решение в окончательной форме принято 11.09.2025 года.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.В. Тимохина