Решение № 12-45/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-45/2019

Мировой судья Кис В.Ф.

Дело № 12-45/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 ноября 2019 г.

г. Оленегорск

Судья Оленегорского городского суда Мурманской области Черная М.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Оленегорского судебного района Мурманской области от 23.05.2019, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Оленегорского судебного района Мурманской области от 23.05.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указывает, что срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года – не позднее 15.06.2018, в силу чего трехмесячный срок привлечения к административной ответственности исчисляется с 16.06.2018 и истекает 15.09.2018. Отмечает, что исходя из анализа правовых норм, регулирующих правоотношения по поводу организации индивидуального (персонифицированного) учета, невыполнение установленной законом обязанности свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Полагает ошибочными выводы мирового судьи о применении годичного срока привлечения к административной ответственности. Одновременно с апелляционной жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования судебного акта.

Определением судьи Оленегорского городского суда Мурманской области от 24.10.2019 ходатайство ФИО1 о восстановлении сроков обжалования судебного акта удовлетворено, процессуальный срок на подачу жалобы восстановлен (л.д. 53).

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на жалобу, в которых указал, что срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения за нарушение страхового законодательства, составляет один год, который в данном случае исчисляется с 16.06.2018. Полагает, что обжалуемое постановление вынесено в пределах установленного законом срока, оснований для его отмены не имеется (л.д 55).

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу положений статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По смыслу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь обязан, в том числе, в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, – в налоговые органы по месту их учета.

Кроме того, пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция).

Так, в соответствии с пунктом 24 Инструкции, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Кроме того, согласно пункту 41 Инструкции за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Мировым судьей установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Плюс» (далее – ООО «Плюс») является страхователем в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1, которая в силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ обязана предоставлять сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.04.2019 № 16 должностное лицо директор ООО «Плюс» ФИО1 представила форму СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за май 2018 года по БПИ (бесконтактная передача информации) после установленного законодательством срока, а именно, 18.01.2019, тогда как срок предоставления – 15.06.2018, то есть ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. При этом все представленные в материалах дела доказательства были оценены мировым судьей в совокупности. Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.33.2 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения является правильным, законным и обоснованным.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23.04.2019 № 16, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 3); выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что ООО «Плюс» является страхователем в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1 (л.д. 4-6); сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года, которые, согласно отчету специализированной системы передачи данных, поступили в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 18.01.2019 (л.д. 7-9).

Данные доказательства судьей проанализированы, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для установления виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения. Письменные доказательства представлены уполномоченным на то должностным лицом в пределах имеющихся у него полномочий с соблюдением действующего законодательства, оснований не доверять которым у мирового судьи не имелось.

Имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

На основании исследованных доказательств мировым судьей был сделан правильный и обоснованный вывод о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, а также о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Оценивая довод жалобы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, прихожу к выводу, что он основан на неверном толковании нормы права, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области страхового законодательства составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Каких-либо противоречий или неустранимых обстоятельств, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, из материалов дела не усматривается.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 15.33.2 КоАП РФ в минимальном размере.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Назначенное наказание соответствующим целям административного наказания, при этом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Оленегорского судебного района Мурманской области от 23.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия

Судья М.А. Черная