Решение № 12-131/2016 12-6/2017 от 15 января 2017 г. по делу № 12-131/2016

Дело № 12-6/2017г.


РЕШЕНИЕ

16 января 2017 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Воеводкина В.В.,

С участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Лесосибирске ФИО1,

рассмотрев жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеобразовательного вида №33 «Белочка» города Лесосибирска на постановление мирового судьи судебного участка №151 в г.Лесосибирске Красноярского края от 28 ноября 2016 года о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №151 в г.Лесосибирске Красноярского края от 28 ноября 2016 года юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеобразовательного вида №33 «Белочка» города Лесосибирска» (далее МБДОУ «Детский сад №33 «Белочка») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 104-105).

Не согласившись с постановлением, представитель МБДОУ «Детский сад №33 «Белочка» ФИО2 обратилась с жалобой, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях МБДОУ «Детский сад №33 «Белочка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мотивируя тем, что одной из причин не выполнения требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №5896/с от 19 ноября 2015 года явилось недостаточное финансирование дошкольного учреждения. МБДОУ «Детский сад №33 «Белочка» предпринимало активные действия к устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствуют письма в адрес главы администрации г.Лесосибирска ФИО6 и начальника управления образования ФИО7 от 03 июня, 15 сентября 2016 года с просьбой о предоставлении денежных средств на устранение пунктов предписания, однако финансирование на мероприятия, указанные в предписании в 2015-2016 годах не осуществлялось, указанные расходы не были заложены в бюджет, план финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов не предусматривают финансирование указанных затрат (л.д.109-110).

На рассмотрение жалобы представитель МБДОУ «Детский сад №33 «Белочка» не явился, надлежащим образом извещены, о причинах неявки е сообщили.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске ФИО1 на привлечении МБДОУ «Детский сад №33 «Белочка» к административной ответственности настаивала, дополнит ель но пояснила, что указанные в постановлении мирового судьи нарушения были выявлены при проведении плановой проверки детского сада, дважды выдавались предписания об устранении нарушений, предоставлялся достаточный срок, однако нарушения не устранены. В помещении горячего цеха пищеблока, где отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции, работает несколько человек, в связи с повышенной влажностью возникает необходимость в проветривании путем открывания окон.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований к отмене постановления.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий суд.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По правилам статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положения статей 26.1, 26.11 КоАП РФ в целях обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка доказательств по делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно п. 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.3 ст.28 указанного Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (вместе с СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы), каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением (п.13.4); стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы (п.6.6).

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 19 ноября 2015 года в отношении МБДОУ «Детский сад №33 «Белочка» должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске, на основании акта проверки от 19 ноября 2015 года №5838 (л.д. 40-41), вынесено Предписание №5896/с, согласно которому, юридическому лицу предписано устранить выявленные нарушения, а именно нарушения требований п.6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части необеспечения групповых помещений групп «Тюльпанчики», «Колокольчики», «Ромашки» столами и стульями одной группы мебели, п.13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части необорудования раздельной системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением горячего цеха пищеблока, срок исполнения 01 октября 2016 года (л.д. 43).

На основании Распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске от 22 сентября 2016 года №4611 (л.д. 6-7), территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске проведена проверка исполнения Предписания № 5896/с от 19 ноября 2015 года, в ходе которой, согласно Акту проверки № 4187 от 18 октября 2016 года, установлено невыполнение юридическим лицом пунктов 1,2 Предписания (л.д. 10-11).

Вина юридического лица - МБДОУ «Детский сад № 33 «Белочка» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18 октября 2016 года №4901 (л.д. 8-9), актом проверки от 19 ноября 2015 года, установившим нарушения (л.д. 40-41), предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от №5896/с от 19 ноября 2015 года (л.д. 43), уведомлениями о проведении проверки от 30 октября 2015 года, от 22 сентября 2016 года (л.д.5, 37), распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 30 октября 2015 года №6497 (л.д.38-39),

Выявленные нарушения и их частичное устранение к дате проведения внеплановой выездной проверки не оспаривались представителем МБДОУ «Детский сад № 33 «Белочка» при рассмотрении жалобы.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, установленным Кодексом РФ об административных правонарушениях и получили надлежащую оценку в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, на основании которых мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях МБДОУ «Детский сад № 33 «Белочка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

МБДОУ «Детский сад №33 «Белочка» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальной образование г.Лесосибирск Красноярского края.

Согласно п.1.6 Устава МБДОУ «Детский сад №33 «Белочка», юридическое лицо имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе городского округа Лесосибирска, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности.

Доводы о невозможности выполнения предписания №5896/с от 19 ноября 2015 года в связи с отсутствием финансирования детского сада, который является бюджетным учреждением, проверялись мировым судьей и обоснованно признаны несостоятельными.

Так, при рассмотрении жалобы установлено, что нарушения МДОУ «Детский сад №33 «Белочка» в части необеспечения групповых помещений групп <данные изъяты> столами и стульями одной группы мебели, необорудования раздельной системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением горячего цеха пищеблока, было выявлено Территориальным отделением Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске в результате проверки, проведенной 30 октября 2014 года, по результатам которой дошкольному учреждению выдавалось предписание №7266/с от 30 октября 2014 года об устранении нарушений в срок до 02 ноября 2015 года. Однако в результате проверки, проведенной государственным органом контроля 19 ноября 2015 года, было выявлено, что к указанной дате данные нарушения МДОУ «Детский сад №33 «Белочка» не устранены, в связи с чем вынесено предписание №5896/с от 19 ноября 2015 года.

МБДОУ «Детский сад №33 «Белочка» правом обжалования предписания в установленном законом порядке не воспользовалось, не уведомило территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске о невозможности выполнения некоторых пунктов предписания в указанный срок, не обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании.

Наличие заявки муниципального образования г.Лесосибирск от 29 марта 2016 года в адрес Министерства финансов Красноярского края для участия в конкурсном отборе на предоставление в 2016 году расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений, не свидетельствует о своевременном и эффективном принятии МБДОУ «33 «Белочка» всех возможных мер по исполнению предписания в установленный срок, учитывая, что об имеющихся нарушениях дошкольному учреждению известно с октября 2014 года.

Доказательств, что в период с 2014г. по март 2016г. принимались меры к устранению нарушений, направлялись заявки о необходимости дополнительного финансирования, не представлено.

Принимая во внимание объем и характер невыполненных пунктов предписания, устранение которых не связано со значительными затратами, длительный срок, предоставляемый органом государственного контроля для устранения нарушений, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было не лишало МБДОУ «Детский сад №33 «Белочка» возможности выполнения предписания и приведения помещений учреждения в соответствие с требованиями санитарных норм в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности или выполнить эти мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств в установленный предписанием срок.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, ст.41, 42, 45 Конституции РФ, и другими законодательными актами. За нарушение гарантий и прав на благоприятную окружающую среду предусматривается ответственность и не выполнение требований закона из-за недостаточного финансирования не является основанием исключающим вину МБДОУ «Детский сад № 33 «Белочка» в совершении инкриминируемого правонарушения.

Невыполнение МБДОУ «Детский сад № 33 «Белочка» санитарно-эпидемиологических требований может создать угрозу жизни и здоровью малолетних детей, находящихся в здании указанного дошкольного учреждения.

Учитывая, что юридическим лицом допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе и не требующих значительных финансовых и временных затрат на их устранение, действия МБДОУ «Детский сад № 33 «Белочка» мировым судьей были правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, тяжести совершенного правонарушения, с соблюдением требований статей 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и соответствует минимальному наказанию, предусмотренному за указанное административное правонарушение. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в установленные законом сроки, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 151 в г.Лесосибирске Красноярского края от 28 ноября 2016 года, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 33 «Белочка» города Лесосибирска» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя МБДОУ «Детский сад № 33 «Белочка» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья В.В.Воеводкина