Решение № 12-438/2019 12-8/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 12-438/2019

дело №12-8/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 января 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Сахарова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 №36/7-3870-19-ОБ/12-20595-И/04-176 от 09.10.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 №36/7-3870-19-ОБ/12-20595-И/04-176 от 09.10.2019 юридическое лицо МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» обратилось с жалобой в Центральный районный суд города Воронежа. Просит постановление отменить.

Законный представитель МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Казацкер Д.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил изменить назначенное наказание на предупреждение.

В судебное заседание заместитель начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суду представлены письменные возражения.

Потерпевший ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, исследовав предоставленные лицом, привлеченным к административной ответственности, доказательства, прихожу к следующим выводам.

Постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 №36/7-3870-19-ОБ/12-20595-И/04-176 от 09.10.2019 юридическое лицо МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Согласно ст.5.27 ч.6 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» по жалобе ФИО1 30.08.2019 Гострудинспекцией в Воронежской области завершена внеплановая проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

ФИО1 работает в МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида № 17" с 02.06.2014 в должности <данные изъяты> на полную ставку с должностным окладом в размере 7800,00 руб. Рабочее время работников МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида № 17" устанавливается коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами и графиками сменности.

Согласно п. 5.2 коллективного договора на 2017-2020 годы продолжительность рабочей недели для административно-хозяйственного и обслуживающего персонала установлена 40 часов.

Суммированный учет рабочего времени по занимаемой ФИО1 должности правилами внутреннего трудового распорядка не введен, следовательно, работодатель должен обеспечить ФИО1 нормой дней и часов работы исходя из 40-часовой рабочей недели ежемесячно.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия трудовых договоров, предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.

Статьей 102 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность обеспечить отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других).

При норме на январь 2019 исходя из 40-часовой рабочей недели 136 часов ФИО1 отработано 178 часов. В нарушение ст. 152 Трудового кодекса РФ 42 часа работы сверхурочно в январе 2019 не оплачены ФИО1 в повышенном размере. В январе 2019 по часам работы ФИО1 фактически общее количество за месяц составляет 178, а работодателем в табеле учета рабочего времени проставлено 115 часов. В нарушение ч. 2 ст. 22. ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ 58 часов работы в январе 2019 не оплачены ФИО1 в установленные дни для выплаты заработной платы (20.01.2019 и 05.02.2019). Согласно расчетному листку за январь 2019 ФИО1 начислен оклад только за 120 часов работы. Перерасчет заработной платы произведен в феврале 2019, ФИО1 доначислено за январь 4906,43 руб.

Работодатель не предоставил ФИО1 работу по обусловленной трудовой функции в феврале 2019 по норме рабочего времени данного месяца - 159 часов. Согласно представленным документам в феврале графиками ФИО1 запланировано и по табелю фактически предоставлено работы только на 149 часов. В нарушение ст. 155 Трудового кодекса РФ, устанавливающей оплату труда при невыполнении норм труда, при невыполнении по вине работодателя ФИО1 нормы труда в феврале 2019 на 10 часов оплата труда не произведена в размере не ниже средней заработной платы.

При норме на март 2019 исходя из 40-часовой рабочей недели 159 часов ФИО1 отработано 174 часа. В нарушение ст. 152 Трудового кодекса РФ 15 часов работы сверхурочно в марте 2019 не оплачены ФИО1 в повышенном размере. В марте 2019 по часам работы общее количество за месяц у ФИО1 составляет 174, а работодателем в табеле учета рабочего времени проставлено 168 часов. В нарушение ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ 6 часов работы в марте 2019 не оплачены ФИО1 в установленные дни для выплаты заработной платы (20.03.2019 и 05.04.2019). Согласно расчетному листку за март 2019 ФИО1 начислен оклад только за 168 часов работы. Перерасчет в последующие месяцы отсутствует.

В апреле 2019 по часам фактической работы ФИО1 общее количество за месяц составляет 145, а работодателем в табеле учета рабочего времени проставлено 144 часов. В нарушение ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ 1 час работы в апреле 2019 не оплачен ФИО1 в установленные дни для выплаты заработной платы (20.04.2019 и 05.05.2019). Согласно расчетному листку за апрель 2019 ФИО1 начислен оклад только за 144 часов работы. Перерасчет в последующие месяцы отсутствует. Работодатель не предоставил ФИО1 работу по обусловленной трудовой функции в апреле 2019 по норме рабочего времени данного месяца - 175 часов. Согласно представленным документам в апреле графиками ему запланировано и по табелю фактически предоставлено работы только на 145 часов. В нарушение ст. 155 Трудового кодекса РФ при невыполнении по вине работодателя ФИО1 нормы труда в апреле 2019 на 30 часов оплата труда не произведена в размере не ниже средней заработной платы.

При норме на май 2019 исходя из 40-часовой рабочей недели 143 часа ФИО1 отработано 168 часов. В нарушение ст. 152 Трудового кодекса РФ 25 часов работы сверхурочно в мае 2019 не оплачены ФИО1 в повышенном размере.

При норме на июнь 2019 исходя из 40-часовой рабочей недели 151 часа ФИО1 отработано 156 часов. В нарушение ст. 152 Трудового кодекса РФ 5 часов работы сверхурочно в июне 2019 не оплачены ФИО1 в повышенном размере.

Работодатель не предоставил ФИО1 работу по обусловленной трудовой функции в июле 2019 по норме рабочего времени данного месяца - 184 часа. Согласно представленным документам в июле графиками ФИО1 запланировано 164 часа и фактически предоставлено работы только на 161 час. В нарушение ст. 155 Трудового кодекса РФ при невыполнении по вине работодателя ФИО1 нормы труда в июле 2019 на 23 часа оплата труда не произведена в размере не ниже средней заработной платы.

Установленные обстоятельства, послужили основанием для составления 30.09.2019 в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» протокола об административном правонарушении №36/7-3870-19-ОБ/12-19820-И/04-176.

Деяние юридического лица квалифицировано по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения юридическим лицом не оспаривался.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении №36/7-3870-19-ОБ/12-19820-И/04-176 от 30.09.2019, материалами проверки, в том числе, актом проверки №36/7-3870-19-ОБ/12-17165-И/04-176 от 30.08.2019, предписанием №36/7-3870-19-ОБ/12-17168-И/04-176 от 30.08.2019 и иными материалами дела.

Данные доказательства являются достоверными и допустимыми и никаких сомнений не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Должностное лицо Государственной инспекции труда по Воронежской области принял процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

Обстоятельства административного правонарушения рассматривались должностным лицом с учетом представленных доказательств, изложенных выше, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется и поэтому они обоснованно приняты во внимание при привлечении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» к административной ответственности.

Доказательства вины юридического лица являются достоверными и допустимыми и никаких сомнений не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона.

Доводы защитника об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку за одно нарушением вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности, основан на неверном толковании норм права, так как привлечение к административной ответственности должностного лица, не исключает привлечение к административной ответственности юридического лица.

Кроме того, при разрешении дела не могут быть приняты во внимание доводы защитника о том, что с ФИО1 заключались дополнительные соглашения к трудовому договору и согласно дополнительных соглашений с 17.10.2014 работнику был установлен оклад и компенсирующие надбавки за работу в ночное время, в то время как ранее было указано, что заработная плата работнику выплачивается за фактически отработанное время в соответствие с должностным окладом, в связи с чем, выплаты производились согласно условий заключенного трудового договора, так как независимо от заключенных дополнительных соглашений, которые были представлены в ходе рассмотрения жалобы защитником, со стороны юридического лица имеет место нарушение ст. ст. 102, 155 ТК РФ, так как коллективным договором предусмотрена продолжительность рабочей недели для административно-хозяйственного и обслуживающего персонала 40 часов, которую работодатель обязан предоставить работнику и при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых обязанностей по вине работодателя оплата труда должна быть произведена в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени, что работодателем не соблюдалось, о чем свидетельствует совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, которым должностным лицом, при принятии решения, была дана должная оценка.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволявших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно п. 3. ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом не установлено наличие оснований, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, между тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до минимального размера, установленного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, до 30000 рублей, исходя из того обстоятельства, что юридическое лицо является бюджетным учреждением.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 №36/7-3870-19-ОБ/12-20595-И/04-176 от 09.10.2019 о привлечении к административной ответственности юридического лица МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного «Детский сад общеразвивающего вида №17» административного штрафа с 35 000 рублей до 30 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 №36/7-3870-19-ОБ/12-20595-И/04-176 от 09.10.2019 оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А. Сахарова