Решение № 12-44/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-44/2019

Дело № 12-44/2019

(16RS0041-01-2019-000756-59)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 мая 2019 г г.Лениногорск РТ

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шайдуллина Э.А.,

при секретаре Арзютовой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Лениногорского муниципального района РТ по статье 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии Лениногорского муниципального района РТ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Лениногорского муниципального района РТ в отношении неё было вынесено постановление о наложение административного штраф в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.17 КоАП РТ.

Считает, что данное административное наказание вынесено незаконно и необоснованно.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которое составлено повторно за административное правонарушение, зафиксированное первоначально ДД.ММ.ГГГГ протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление, вынесенное административной комиссией на основании данного протокола, решением Лениногорского городского суда ДД.ММ.ГГГГ отменено в связи с тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и направлено в административную комиссию Лениногорского муниципального района на новое рассмотрение. Решение суда вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

До вступления решения суда в силу, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом общественного пункта охраны порядка № ИКМО «ЛМР» Г. составлен протокол № по факту административного правонарушения зафиксированного ДД.ММ.ГГГГ. О намерении составления нового протокола я была проинформирована посредством телефонной связи ДД.ММ.ГГГГ. Присутствовать при оформлении протокола я отказалась. Ведущим специалистом общественного пункта охраны порядка № ИКМО «ЛМР» Г. фактически был переписан старый протокол текущей датой (ДД.ММ.ГГГГг) в присутствии свидетелей. Исправления были внесены в части указания статей КоАП РТ (статья 3.6. ч.1 заменена на ст 3.17), описания события административного правонарушения, не искажая его сути.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составлен на основании Закона Республики Татарстан от 08.07.2010 № 60-ЗРТ, постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» от 22.05.2013 № 196 «Об определении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять муниципальный контроль на территории муниципального образования «Лениногорский муниципальный район». В постановлении Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» от 22.05.2013 № 196 «Об определении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять муниципальный контроль на территории муниципального образования «Лениногорский муниципальный район», размещенного на официальном сайте административной комиссии Лениногорского муниципального района, сотрудники общественных пунктов охраны порядка отсутствуют, что указывает на отсутствие полномочий сотрудника на составление протокола.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» от 23 января 2018 года № 36 «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в новой редакции, сотрудникам общественных пунктов охраны порядка предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 3.6. КоАП РТ «Нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами». Протокол и повестка общественного пункта охраны порядка № ИКМО «ЛМР» с требованиями явиться на заседание административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ были получены почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ. Административная комиссия, рассмотрев материалы дела по протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 3.17 КоАП РТ и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. В положениях статьи 3.17 КоАП РТ часть 1 отсутствует. Информации о причинах и намерениях составить новый протокол об административном правонарушении, какие либо решения административной комиссии об изменении юридического статуса протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено не было.

Решением суда постановление от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено и возвращено на новое рассмотрение, что, по мнению автора жалобы, не предусматривает составление нового протокола. Заявитель полагает, что возвращение протокола возможно было только на стадии рассмотрения, до вынесения решения административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Более того, возвращение протокола возможно только по административным правонарушениям, рассматриваемым в судебном порядке, статьей 29.9 КоАП РФ не предусмотрена возможность вынесения определения о возврате протокола лицу, составившему протокол.

ФИО1 просит суд постановление административной комиссии Лениногорского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании требования жалобы поддержала.

Представитель административной комиссии Лениногорского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, в своем заявлении просит жалобу ФИО1 рассмотреть в их отсутствии, постановление административной комиссии оставить без изменения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, выслушав заявителя ФИО1, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств на озелененных территориях в границах населенных пунктов (включая газоны, цветники и иные территории, занятые травянистыми растениями), детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, а также на хозяйственных площадках, расположенных на придомовой территории.

В судебном заседании из пояснения ФИО1, материалов дела установлено, что ведущим специалистом общественного пункта охраны порядка № ИК МО «Лениногорский муниципальный район» РТ Г. проведена проверка, которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 48 минут ФИО1 разместила транспортное средство <данные изъяты> на хозяйственной площадке, расположенной на придомовой территории, расположенной по адресу: <адрес>. На основании проведенной проверки в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении.

На основании данного протокола об административном правонарушении административная комиссия Лениногорского муниципального района, установив, что ФИО1 допущены нарушения правил благоустройства прилегающей к его домовладению территории, назначила наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Данное постановление ФИО1 обжаловала в суде. Постановлением Лениногорского городского суд РТ от ДД.ММ.ГГГГ названное постановление отменено и направлено на новое рассмотрение.

Своим определением Административная комиссия ЛМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ прекращен.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом общественного пункта охраны порядка № ИК МО «Лениногорский муниципальный район» РТ Г. составлен протокол об административном правонарушении № по тем же нарушениям, указанным в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного протокола административная комиссия Лениногорского муниципального района, установив, что ФИО1 допущены нарушения правил благоустройства прилегающей к его домовладению территории, привлекла ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 3.17 КоАП РТ и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей

В соответствии с положениями частей 1,2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная комиссия не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков, а вынесла определение о прекращении протокола и других материалов дела об административном правонарушении.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.

Согласно обжалуемому постановлению административной комиссии ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 3.17 КоАП РФ. Однако, в положении статьи 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях часть 1 отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Лениногорского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, нельзя считать законным и обоснованным, следовательно, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, частью 1 статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Лениногорского муниципального района РТ удовлетворить.

Постановление административной комиссии исполнительного комитета «Лениногорский муниципальный район» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по части 1 статьи 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья

Согласовано:

Судья Шайдуллин Э.А.