Решение № 12-128/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-128/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С.,

рассмотрев в открытом заседании в городе Шадринске Курганской области 22 августа 2019 года дело об административном правонарушении по жалобе председателя правления общественной организации «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.б ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя правления общественной организации «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 13 июня 2019 года, председатель правления общественной организации «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.б ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. В вину должностному лицу вменяется, то, что, уволенной по собственному желанию ФИО3 14.06.2018 г., в день увольнения, не была выплачена заработная плата за период март - июнь 2018 г.

Председатель правления общественной организации «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 с постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 13 июня 2019 года не согласился и обратился в Шадринский районный суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что состав вменяемого ему правонарушения отсутствует, а сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления, истекли. Полагает, что при принятии постановления должностным лицом не учтено, что расчетная ведомость по заработной плате персоналу за март, апрель, май и июнь 2018 года, в которую включена в том числе работник ФИО4, была составлена своевременно, и им, как руководителем, в установленном порядке проверена и утверждена, таким образом, заработная плата всем работникам начислена своевременно, в соответствии с порядком, установленном в организации. Денежные средства для выплаты зарплаты в банке "ОНА" получала самостоятельно. На имя "ОНА" была оформлена банковская карта с ежемесячным лимитом пользования, достаточным для выплаты начисленной заработной платы всему персоналу организации. В марте 2018 года, "ОНА" . самостоятельно обнаружила недостачу денежных средств в своём подотчёте, но от дачи письменных объяснений и причин образования задолженности уклонилась. После чего, в том же месяце "ОНА" в устной форме предупредила его, как руководителя организации о своём предстоящем увольнении с работы, сославшись

неудовлетворительное состояние здоровья, от получения причитающейся ей заработной платы отказалась. От получения зарплаты и выходного пособия в последний день работы также отказалась, мотивируя тем, что расчёт зарплаты и компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск, ведущим специалистом отдела учёта и делопроизводства, главным бухгалтером организации "МОИ" составлен не верно. От предоставления письменного обоснования заявленных претензий по исчислению расчётов выходного пособия отказалась. Считает, что оснований для привлечения инспектором труда его к ответственности не имелось в связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности по фактам задолженности за март 2018 года, апрель 2018 года, май 2018 года на момент принятия оспариваемого постановления истек. "ОНА" уволена 14.06.2018 года по п.З ч.1 ст.77 ТК РФ. В день увольнения на рабочем месте присутствовала, во от получения начисленной заработной платы отказалась, в связи с чем, начисленная заработная плата, причитающаяся последней, была передана по окончанию рабочего дня в банк. С заявлением о направлении ей начисленной заработной платы на счет, открытый на ее имя, "ОНА" к работодателю не обращалась вплоть до 3 марта 2019 года. Кроме того, на момент увольнения "ОНА" была установлена недостача денежных средств в её подотчёте. От дачи пояснений при выяснении причин возникновения ущерба работодателя, отказалась. Позднее, 3 октября 2018 года, по результатам проведенной работодателем проверки по факту возникновения ущерба и ознакомления с ними "ОНА", последней было подано в организацию заявление об удержании причиненного общественной организации ущерба за счет причитающейся заработной платы. Помимо заявления "ОНА" об удержании ущерба из заработной платы, отсутствие вины работодателя в невыплате в день увольнения заплаты подтверждает также то обстоятельство, что "ОНА" в установленном порядке с заявлением в организацию, либо исковым заявлением о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы в суд, в пределах сроков давности, не обращалась. Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, а также виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами, согласно ст. 142, 362 ТК РФ. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. При привлечении его к административной ответственности, инспектором труда не был выяснен вопрос о его полномочиях как председателя правления ОО «Шадринское РООиР» при выплате работникам заработной платы для разрешения вопроса о привлечении к административной ответственности в качестве виновного должностного лица. Не были изучены учредительные документы, не учтено, что в соответствии со штатным расписанием в организации имеется бухгалтер и специалисты, уполномоченные в соответствии с Трудовым кодексом на получение денежных средств в банке и выдачу заработной платы персоналу организации. Их должностными инструкциями предусмотрено надлежащее исполнение обязанности по учёту фактически отработанного времени персоналом организации, начислению и своевременной выплате заработной платы, ведению иных кассовых операций, установленных правилами бухгалтерского учёта. Им в установленном порядке рассмотрено заявление "ОНА" об увольнении, издан приказ, проверена и утверждена сумма к выдаче при окончательном расчете с "ОНА" при увольнении. Как усматривается из приказа о приеме на работу, должностной инструкции ведущего специалиста отдела учёта и делопроизводства, - главного бухгалтера "МОИ", ведущего специалиста отдела учёта и делопроизводства "ОНА", выписки с р/с счета общественной организации, на момент увольнения "ОНА", соблюдение законодательства о труде по вопросам начисления заработной платы, расчету при увольнении, было возложено на иное должностное лицо. Препятствий в получении "ОНА", причитающихся сумм при увольнении с работы не имелось, в связи с чем, вины работодателя в невыплате "ОНА" расчета, не имеется, а действия "ОНА" направлены на создание условий, позволяющих уйти от ответственности за причинение вреда работодателю. Таким образом, при принятии постановления, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Председатель правления общественной организации «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом. Ранее, доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление отменить, а производство по делу прекратить. Дополнил, что он, как председатель общества, все свои обязанности выполнил. "ОНА" от получения заработной платы, как в день увольнения, так и в последствии, отказалась.

Потерпевшая "ОНА" в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Ранее поясняла, что она работала в ОО «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» с 2006 по 2018 год. При увольнении 14.06.2018 г. ей заработная плата не была выплачена. После увольнения ей предъявили недостачу, на какую сумму, ей не известно. Невыплаченную заработную плату ее, зачли в погашение долга. После увольнения за невыплаченной заработной платой обращалась, свои обращения ничем подтвердить не может. Написала заявление об удержании заработной платы в счет погашения долга, потому, что ей пригрозили уголовным преследованием.

Представитель государственной инспекции труда в Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Свидетель "БЛС" пояснила, что работает специалистом учета и делопроизводства в общественной организации «Шадринское районное общество охотников и рыболовов». "ОНА" не была согласна с суммой начисленной заработной платы и от получения заработной платы в день увольнения, отказалась. Она предлагала "ОНА" получить заработную плату, но "ОНА" заработную плату отказалась получать, просила сделать перерасчет. На протяжении всего этого времени, "ОНА" не обращалась за выплатой заработной платы.

Свидетель "МОИ" в судебном заседании пояснила, что работает главным бухгалтером в общественной организации «Шадринское районное общество охотников и рыболовов». С января до 14 июня 2018 года "ОНА" работала в кассе, могла сама оформить себе выдачу заработной платы. Затрудняется ответить, почему "ОНА" не оформила себе выдачу заработной платы в день увольнения. После увольнения "ОНА" не обращалась за выплатой заработной платы. Выдачей заработной платы занимается специалист отдела учета и делопроизводства, на тот момент их было два - "ОНА", "БЛС" У председателя есть обязанности, связанные с заработной платой, председатель подписывает расчетно-платежные ведомости, кассир выдает заработную плату. Председатель все ведомости подписал. Председатель, распоряжения о невыплате заработной платы "ОНА", не давал.

Заслушав заявителя, потерпевшую, свидетелей, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, пришел к следующему выводу.

В силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных l2-^ правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Согласно ч.б ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения жалобы по указанному делу установлено следующее:

На основании выписки из протокола Конференции ОО «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» (далее ОО «Шадринское РООИР») от 12 марта 2016 года, председателем правления ОО «Шадринское РООИР» избран ФИО1 (л.д. ...).

В соответствии с Приказом № от 01.09.2006 г., "ОНА" принята на должность «Специалиста отдела учета и делопроизводства» с 01.09.2006г. с оплатой труда согласно штатного расписания (л.д. ...

ОО «Шадринское РООИР» выплата заработной платы работникам осуществляется по расходным кассовым ордерам.

Согласно представленным расчетно-платежным ведомостям с марта по июнь 2018 г. "ОНА" подлежит к выплате (с учетом удержания): март 2018г. -4750.90 руб., апрель 2018г. - 3530,24 руб., май 2018 г.- 6274.92 руб., июнь 2018 г. -22013.02 руб.

Уволена "ОНА" - 14.06.2018 г. по п.З ч.1 ст.77 ТК РФ, по инициативе работника. Вынесен приказ о прекращении (расторжении) трудового № от 14.06.2018 года (л.д. ...).

Согласно представленных табелей учета рабочего времени, день увольнения 14.06.2018 г. "ОНА" был последним рабочим днем (л.д. ...).

Согласно представленной расчетно-платежной ведомости за июнь 2018 г. "ОНА" подлежит к выплате при увольнении 36569,08 руб., из которых 20493, 41 руб. компенсация за неиспользованные дни отпуска (л.д. ...).

Государственной инспекцией труда в Курганской области по обращению "ОНА" о нарушении ее трудовых прав проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства в отношении ОО «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» (далее ОО «Шадринское РООИР») и составлен соответствующий акт (л.д. ...).

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Как следует из указанного выше акта проверки Государственной инспекцией труда в Курганской области, заработная плата "ОНА" в период с марта по июнь 2018г. не выплачивалась, что, как следует из протокола и постановления, подтверждается отсутствием в платежной ведомости работника в получении.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по указанному делу установлено, что председателем правления общественной организации «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1, в пределах своих полномочий, составлены и подписаны расчётно - платёжные ведомости по начислению и выдаче заработной платы потерпевшей "ОНА" в период с марта по июнь 2018 года (л.д. ...).

Исходя из составленного акта от 14.06.2018 г. "ОНА" отказалась от получения заработной платы (л.д. ...).

Указанный факт также подтверждается пояснениями свидетелей "БЛС" и "МОИ"

Кроме того, о том, что "ОНА" отказывалась получать заработную плату, также свидетельствует заявление "ОНА" о зачёте неполученной заработной платы в счёт погашения долга (л.д. ... и отсутствием каких либо доказательств того, что "ОНА" обращалась за выплатой заработной платы.

Все указанные документы и обстоятельства, не нашли своего отражения в постановлении и не получили правовой оценки в ходе рассмотрения дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Курганской области.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, представленных доказательств, а именно, акта проверки, протокола об административном правонарушении и иных доказательств, которые положены должностным лицом в обоснование виновности председателя правления общественной организации «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1, не достаточно для безусловного признания Шала-банова В.Н. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАПРФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного 13 обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также три недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 13 июня 019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу председателя правления общественной организации «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя правления общественной организации «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления общественной организации «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1, прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суда в течение десяти суток через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья И.С. Воронцов

решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 22 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ОО «ШРООиР» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.