Решение № 12-693/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-693/2021

УИД: 59RS0004-01-2021-002820-23

дело №12-693/2021


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2021 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием заявителя ФИО1, должностного лица Министерства финансов по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <Адрес>, занимающей должность главного специалиста отдела имущественных отношений, Департамента имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, на постановление начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края ФИО3 от 08.02.2021 № 39-07-32-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края ФИО3 от 08.02.2021 № 39-07-32-20, ФИО1, занимавшая должность главного специалиста юридического сектора, контрактного управляющего государственного казенного учреждения Пермского края «Управление по реализации жилищных программ Пермского края», привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном размещении информации о заключении, изменении и исполнении государственных контрактов. ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления со ссылкой на наличие доказательств, подтверждающих ее невиновность в совершении правонарушения, а также возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признала, указала, что несвоевременное размещение информации было связано с техническим причинам, кроме того, сами акты представлялись уже с нарушениями сроков, в период совершения части нарушений она находилась в отпуске, просила заменить штраф предупреждением.

Представитель Министерства финансов Пермского края просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, суд не находит оснований для отмены постановления.

Согласно ч.2 ст.7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Санкция данной статьи предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно п. 5, 10, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в реестр контрактов подлежит включению информация о заключении контракта и об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов установлен Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 (далее Правила).

Согласно п.6 Правил ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами.Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок.Согласно п.11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика. В судебном заседании установлено, что в рамках проверки своевременности направления в реестр контрактов информации о заключении, изменении и исполнении государственных контрактов в отношении государственного казенного учреждения Пермского края «Управление по реализации жилищных программ Пермского края» установлено, что заказчиком допускаются случаи нарушения срока направления информации, установленного законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, что послужило поводом к возбуждению в отношении ФИО1, должностного лица, ответственного за размещение такой информации, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: - заказчиком несвоевременно направлена в реестр контрактов информация о заключении государственного контракта от 01.04.2020 №3-20 с <данные изъяты> на предоставление услуг безлимитного доступа к сети интернет, услуг телефонной связи и интеллектуального управления телефонными вызовами в сумме 150 000 руб. Информация в реестр контрактов направлена 13.04.2020 с нарушением срока на 3 рабочих дня, при этом ее следовало направить не позднее 08.04.2020. Информация об изменении указанного контракта в связи с заключением дополнительного соглашения от 01.06.2020 №1 направлена 29.06.2020 с нарушением срока на 13 рабочих дней, при этом ее следовало направить не позднее 08.06.2020; - информация об исполнении государственного контракта от 29.06.2020 № с <данные изъяты> на оказание услуг по организации перевозок пассажиров и багажа легковым автомобилем повышенной проходимости эконом класса, с водителем, по разовой заявке, на сумму 1 595 088 руб. в реестр контрактов направлена 21.10.2020 с нарушением срока на 1 рабочий день. Контракт исполнен по акту от 30.08.2020 №99, фактически дата приемки 13.10.2020, следовательно, информация подлежала направлению не позднее 20.10.2020; - информация об исполнении контракта от 09.01.2020 №1/2020 с <данные изъяты> на поставку шкафа для документов на сумму 363 240 руб. направлена 11.02.2020 с нарушением срока на 3 рабочих дня, исполнение контракта осуществлено на основании акта от 30.10.2020, следовательно информация подлежала направлению не позднее 06.02.2020; - информация об исполнении контракта от 09.01.2020 № с <данные изъяты> на оказание информационных услуг по сопровождению справочно-правовой системы «КонсультатнтПлюс» для ранее приобретенных систем на сумму 519 999,96 руб. направлена 11.02.2020 с нарушением срока на 2 рабочих дня, исполнение осуществлено на основании акта от 31.01.2020 №98/3101. Информация об исполнении контракта подлежала направлению не позднее 07.02.2020. Информация по указанному контракту об его исполнении по акту от 31.03.2020 №104/3103 направлена 17.04.2020 с нарушением срока на 8 рабочих дней. Информацию следовало направить не позднее 07.04.2020. Информация об исполнении контракта по платежному поручению от 07.047.2020 №580474 направлена 16.07.2020 с нарушением срока на 3 рабочих дня. Информацию следовало направить не позднее 13.07.2020. С нарушением срока на 3 рабочих дня 21.08.2020 направлена информация об его исполнении по платежному поручению от 11.08.2020 №716220. Информацию следовало направить не позднее 21.08.2020; - информация об исполнении контракта от 01.04.2020 №3-20 с <данные изъяты> на предоставление услуг безлимитного доступа к сети интернет, услуг телефонной связи и интеллектуального управления телефонными вызовами в сумме 150 000 руб. направлена в реестр контрактов 04.06.2020 с нарушением срока на 11 рабочих дней (исполнение контракта по актам от 31.04.2020, фактически акты заказчиком получены 13.05.2020). Информацию об исполнении следовало направить не позднее 20.05.2020. Далее информация об исполнении контракта направлена 16.07.2020 с нарушением срока на 2 рабочих дня, исполнен контракт по актам от 30.06.2020, фактически получены 07.07.2020, информацию об исполнении контракта следовало направить не позднее 14.07.2020. С нарушением срока на 14 рабочих дней 26.06.2020 направлена информация об исполнении контракта, исполненного по платежным поручениям от 18.06.2020, информацию следовало направить не позднее 16.07.2020. С нарушением срока на 2 рабочих дня 21.08.2020 направлена информация по акту от 31.07.2020, фактически акт получен 11.08.2020, информацию следовало направить не позднее 19.08.2020. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 39-07-32-20 от 05.02.2021; решением №42 по результатам проведения внеплановой проверки от 18.11.2020; приказом о приеме работника на работу; должностной инструкцией; государственными контрактами; информацией об исполнении контрактов; актами выполненных работ; платежными документами Должностным лицом, ответственным за предоставление указанной информация, являлась главный специалист юридического сектора государственного казенного учреждения Пермского края «Управление по реализации жилищных программ Пермского края» ФИО1 Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ФИО1 указанного административного правонарушения. Выводы о виновности ФИО1 сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется. Дело рассмотрено в пределах установленных сроков привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.При этом должностным лицом обоснованно исключено из объективной стороны правонарушения несвоевременное размещение ФИО1 информация об исполнении контракта от 19.02.2020 № с <данные изъяты> (информация должна была быть направлена не позднее 06.03.2020, а направлена 11.03.2020 с нарушением срока на 3 рабочих дня), поскольку в период с 29.02.2020 по 06.03.2020 ФИО1 находилась в отпуске.При наличии таких обстоятельств, действия должностного лица ФИО1 были правильно квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. С учетом установленных обстоятельств, количества допущенных нарушений, суд не находит оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным.Руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края ФИО3 от 08.02.2021 № 39-07-32-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья Ю.Н.Шпигарь

Копия верна. Судья