Решение № 2-778/2024 2-778/2024~М-682/2024 М-682/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2-778/2024

УИД: 91RS0013-01-2024-001231-69

Дело № 2-778/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2024 года <адрес>

Кировский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Микитюк О.А., при секретаре- С.Э.Д., с участием помощника прокурора Х.Е.В. и представителя ответчика Г.Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации КРК, М.И.В. о признании распоряжения о расторжении трудового договора и увольнение с муниципальной службы незаконным, о понуждении совершить действия, третье лицо МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать распоряжение администрации КРК от ДД.ММ.ГГГГ №-к о расторжении трудового договора с М.И.В. и увольнение с муниципальной службы на основании п. 3 ч. 1 ст. 77, ст. 80, 127 Трудового кодекса Российской Федерации незаконным. Обязать администрацию КРК изменить основание увольнения в распоряжении администрации КРК от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О расторжении трудового договора с М.И.В.» на утрату доверия (п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Обязать М.И.В. в течении 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию <адрес> Республики Крым трудовую книжку для внесения записи об изменении оснований увольнения с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию КРК внести запись в трудовую книжку М.И.В. путем изменения оснований увольнения. Обязать администрацию КРК направить сведения в отношении М.И.В. в уполномоченный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского проведена проверка соблюдения муниципальными служащими муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» требований законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе, в ходе которой выявлены нарушения- неуведомление М.И.В. в письменном виде представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит (или может привести) к конфликту интересов.

Установлено, что на основании распоряжения администрации КРК от ДД.ММ.ГГГГ №-К М.И.В. была назначена на должность заведующей сектором назначения отдела социальной поддержки Департамента труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым с заключением трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением администрации КРК от ДД.ММ.ГГГГ №-К М.И.В. переведена на должность начальника отдела мер социальной поддержки и назначения МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» с заключением дополнительного соглашения об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции начальника отдела мер социальной поддержки и назначения МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым», утвержденной приказом МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №, данная должность относится к ведущей группе должностей согласно Закону Республики Крым №-ЗРК, нанимателем является администрация КРК в лице главы администрации КРК. В подчинении начальника отдела мер социальной поддержки и назначения находятся заведующий сектором и главные специалисты сектора приема документов и назначения отдела мер социальной поддержки и назначений, главный специалист отдела мер социальной поддержки и назначений. М.И.В. осуществляет проверку правильности обработки документов, проведения расчетов совокупного дохода, назначения размеров помощи, проверку и утверждение личных дел получателей и передает личные дела получателей с решениями о предоставлении мер социальной поддержки на подпись начальнику департамента труда и социальной защиты населения.

Начальник отдела мер социальной поддержки и назначения МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» обязан исполнять требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.

Установлено, что М.И.В., являясь руководителем отдела мер социальной поддержки и назначения МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым», обладая необходимыми для исполнения должностных обязанностей полномочиями, имея личную заинтересованность и влияние на подчиненных ей сотрудников, использовала свое должностное положение для оказания преимущества и беспрепятственного получения для своей дочери М.Д.С. денежной выгоды в форме государственной социальной помощи на основании социального контракта. По результатам рассмотрения представленных документов и разработанной программы социальной адаптации на основании утвержденного бизнес-плана межведомственной комиссией принято единогласное решение о заключении социального контракта с М.Д.С.

На основании заключения межведомственной комиссии МКУ «Департамент туда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» принято решение о назначении М.Д.С. государственной социальной помощи на основании социального контракта с единовременной выплатой 327 808, 04 руб. Занимая должность руководителя отдела мер социальной поддержки и назначения МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым», М.И.В. лично оформила документы, подтверждающие наличие условий, необходимых для назначения выплат своей дочери и передала их О.Л.А., находящейся в непосредственном ее подчинении, с целью беспрепятственного получения положительного решения в отношении ее дочери М.Д.С., в отсутствие необходимых условий для оказания последней государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Осознанное нарушение условий и порядка назначения государственной социальной помощи являются проявлением личной заинтересованности, которая прямо повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление М.И.В. своих должностных полномочий и повлекло принятие незаконного решения о денежной выплате М.Д.С.

При этом меры к предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов М.И.В. не принимались, в нарушение требований ст. 12 Закона № 25-ФЗ и ст. 11 Закона № 273-ФЗ уведомление в письменном виде представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит (или может привести) к конфликту интересов, не направлялось. ДД.ММ.ГГГГ М.И.В. представителю нанимателю подано заявление об увольнении с муниципальной службы по собственной инициативе. На основании ч. 1 ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ контракт с ней расторгнут по инициативе работника. Согласно выписке из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации КРК и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении М.И.В. факт непринятия ею мер по предотвращении и (или) урегулировании конфликта интересов. Следовательно, увольнение М.И.В. по собственному желанию является несоразмерным и не отвечающим требованиям закона с учетом совершенного последней коррупционного правонарушения, граничащую с преступлением. Изложенное является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц и РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Х.Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Г.Е.В. исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, полагает необходимым исковые требования удовлетворить частично исходя из следующего.

Судом установлено, что на основании распоряжения администрации КРК от ДД.ММ.ГГГГ №-К М.И.В. назначена на должность заведующей сектором назначения отдела социальной поддержки Департамента труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым с заключением трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № ( т.1 л.д.188).

Распоряжением администрации КРК от ДД.ММ.ГГГГ №-К М.И.В. переведена на должность заведующего сектором назначения и мер социальной поддержки отдела мер социальной поддержки и назначений управления по предоставлению мер социальной поддержки МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» с заключением дополнительного соглашения об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.197).

Распоряжением администрации КРК от ДД.ММ.ГГГГ №-К М.И.В. переведена на должность заведующего сектором контроля отдела мер социальной поддержки и назначения МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» с заключением дополнительного соглашения об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с муниципальным служащим от 28.05.2021(т.1 л.д.208)..

Согласно должностной инструкции заведующего сектором контроля отдела мер социальной поддержки и назначения муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым», утвержденной приказом МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №, данная должность относится к ведущей группе должностей согласно Закону Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О реестре должностей муниципальной службы в <адрес>».

М.И.В. организовывает и обеспечивает работу и контроль за деятельностью сектора контроля отдела мер социальной поддержки и назначения, проводит контрольную проверку расчета мер социальной поддержки и среднемесячного совокупного дохода для назначения помощи, их соответствие требованиям действующих нормативно-правовых актов, подписывает проект решения, расчет среднемесячного совокупного дохода и протокол назначения или отказа в назначении, в непосредственном подчинении М.И.В. находится главный специалист сектора назначений ДТСЗ (т.1 л.д.217-225).

Распоряжением администрации КРК от ДД.ММ.ГГГГ №-К М.И.В. переведена на должность начальника отдела мер социальной поддержки и назначения МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» с заключением дополнительного соглашения об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.213).

Согласно должностной инструкции начальника отдела мер социальной поддержки и назначения МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым», утвержденной приказом МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №, данная должность относится к ведущей группе должностей согласно Закону Республики Крым №-ЗРК.

В подчинении начальника отдела мер социальной поддержки и назначения находятся заведующий сектором и главные специалисты сектора приема документов и назначения отдела мер социальной поддержки и назначений, главный специалист отдела мер социальной поддержки и назначений. М.И.В. осуществляет проверку правильности обработки документов, проведения расчетов совокупного дохода, назначения размеров помощи, проверку и утверждение личных дел получателей и передает личные дела получателей с решениями о предоставлении мер социальной поддержки на подпись начальнику департамента труда и социальной защиты населения.

Начальник отдела мер социальной поддержки и назначения МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» обязан исполнять требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов ( т.1 л.д. 226-235).

Прокуратурой Кировского проведена проверка соблюдения муниципальными служащими муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» требований законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе.

По результатам проведенной проверки в деятельности муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» выявлен факт коррупционного нарушения - неуведомление М.И.В. в письменном виде представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит (или может привести) к конфликту интересов.

Установлено, что М.И.В., являясь руководителем отдела мер социальной поддержки и назначения МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым», обладая необходимыми для исполнения должностных обязанностей полномочиями, имея личную заинтересованность и влияние на подчиненных ей сотрудников, использовала свое должностное положение для оказания преимущества и беспрепятственного получения для своей дочери М.Д.С. денежной выгоды в форме государственной социальной помощи на основании социального контракта. Исходя из бизнес-плана М.Д.С., целью получения государственной социальной помощи на основании социального контракта являлось открытие маникюрного кабинета площадью 12 кв.м, в жилом доме, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании заключения межведомственной комиссии МКУ «Департамент туда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» принято решение о назначении М.Д.С. государственной социальной помощи на основании социального контракта с единовременной выплатой 327 808, 04 руб.

М.Д.С. в адрес МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» заявление о заключении социального контракта и предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта не подавалось, документы, подтверждающие сведения о наличии и размере земельного участка, поголовья скота, птицы, не представлялись, согласие на получение (сбор) дополнительной информации о ней и членах ее семьи, необходимой для определения права и размера предоставленной помощи, М.Д.С. не давалось, анкета о семейном и материально-бытовом положении (оценку ситуации) М.Д.С. не заполнялась.

Согласно объяснениям М.И.В., М.Д.С., О.Л.А. заявление и прилагаемые к нему документы от имени дочери собственноручно заполнены и подписаны М.И.В. и переданы О.Л.А., находившейся в подчиненном положении по отношению к М.И.В., для формирования личного дела М.Д.С. и подготовки их на межведомственную комиссию.

Указанное обстоятельство подтверждается заключением эксперта № о проведении почерковедческой экспертизы документов из которого усматривается, что заявление М.Д.С.; согласие на обработку персональных данных М.Д.С.; анкета о семейном материально-бытовом положении; программа социальной адаптации от ДД.ММ.ГГГГ; социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ; отчет о ходе реализации социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; отчет о ходе реализации социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; отчет о ходе реализации социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; отчет о ходе реализации социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; отчет о ходе реализации социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ заполнены и подписаны М.И.В.

Таким образом, занимая должность руководителя отдела мер социальной поддержки и назначения МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым», предусматривающую обязанность основываться на безусловном исполнении требований закона при оказании мер социальной поддержки, а также принимать любые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, М.И.В. лично оформила документы, подтверждающие наличие условий, необходимых для назначения выплат своей дочери и передала их О.Л.А., находящейся в непосредственном ее подчинении, с целью беспрепятственного получения положительного решения в отношении ее дочери М.Д.С., в отсутствие необходимых условий для оказания последней государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Кроме того, М.И.В. поданы поддельные отчеты о ходе реализации социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ и передачи их О.Л.А. для создания видимости надлежащего исполнения условий М.Д.С.

Прокуратурой района по факту выявленных нарушений в адрес главы администрации КРК Я.Е.М. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции и муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывалось на необходимость принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, путем расторжения трудового договора с М.И.В. на основании ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия (т.1 л.д. 19-21).

На основании распоряжения главы администрации КРК от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении и проведения проверки в отношении М.И.В.» инициирована и проведена проверка соблюдения М.И.В. требований о предотвращении и (или) урегулировании конфликта интересов.

Согласно протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации КРК и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении М.И.В. установлен факт непринятия ею мер по предотвращении и (или) урегулировании конфликта интересов (т.2 л.д.34-53).

Однако, ДД.ММ.ГГГГ М.И.В.

подано заявление об увольнении с муниципальной службы по собственной инициативе (т.2 л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации издала распоряжение от №-к о расторжении трудового договора с М.И.В. по инициативе муниципального служащего на основании ч. 1 ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации (т.2 л.д.257-к).

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются вышеуказанным Федеральным законом, который устанавливает обязанность муниципального служащего соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим законом и другими федеральными законами.

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.

Статьей 12 Закона о муниципальной службе установлен перечень обязанностей муниципального служащего, где, в числе прочего, в пункте 11 части 1 названной статьи закреплена обязанность муниципального служащего уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Понятие конфликта интересов приведено в статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которой под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Аналогичные определения понятия "конфликт интересов" даны в статье 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Таким образом, конфликт интересов - это противоречие между частным (получение дохода и т.п.) и публичным (интересы службы, призванные служить правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства, которым причиняется вред). Такое противоречие связано с ненадлежащим исполнением должностных (служебных) обязанностей.

В силу части 2.3 статьи 14.1 Закона о муниципальной службе непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

На основании части 2 статьи 27.1 Закона о муниципальной службе муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи (часть 5 статьи 27.1 Закона о муниципальной службе).

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового трава. распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной и муниципальной службе.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом. В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Пунктом 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции, одним из которых является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Заведующий сектором контроля отдела мер социальной поддержки и назначения муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым», согласно утвержденной приказом МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к ведущей группе должностей согласно Закону Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» (далее Закон Республики Крым №-ЗРК).

Согласно должностной инструкции начальника отдела мер социальной поддержки и назначения МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым», утвержденной приказом МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №, данная должность также относится к ведущей группе должностей согласно Закону Республики Крым №-ЗРК

Федеральным законом "О противодействии коррупции", действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность.

Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (часть 1 статьи 37, часть 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами.

Из правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной службой.

Муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной (муниципальной)службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин.

Из материалов дела и установленных судом в ходе судебного разбирательства обстоятельств следует, что в отношении М.И.В. была инициирована и проводилась проверка соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. На заседании комиссии по результатам проверки, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, признаны нашедшими подтверждение факты допущенных М.И.В. нарушений.

Таким образом, руководителю администрации КРК было известно о проведении в отношении М.И.В. проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства, был известен предмет проверки и вменяемые ей коррупционные правонарушения, однако она издала распоряжение о расторжении контракта по инициативе муниципального служащего, что позволило М.И.В. избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции.

Будучи осведомленным о коррупционных правонарушениях муниципального служащего М.И.В., представитель нанимателя обязан был проявить должную степень осмотрительности, отложить рассмотрение вопроса об увольнении по собственной инициативе до завершения служебной проверки и совершить действия, направленные на привлечение М.И.В. к ответственности согласно требованиям Федерального закона "О противодействии коррупции" и Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Исходя из изложенного, распоряжение администрации КРК от ДД.ММ.ГГГГ №-к о расторжении трудового договора с М.И.В. и увольнение с муниципальной службы на основании п. 3 ч. 1 ст. 77, ст. 80, 127 Трудового кодекса Российской Федерации является незаконным и подлежит отмене, а администрация КРК обязана изменить основание увольнения в распоряжении администрации КРК от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О расторжении трудового договора с М.И.В.» на утрату доверия - п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и внести соответствующую запись в трудовую книжку М.И.В.

соответственно М.И.В. обязана предоставить в администрацию КРК трудовую книжку для внесения записи об изменении оснований увольнения и суд полагает достаточным для указанного действия срок 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Что касается требований прокурора о возложении на администрацию КРК обязанности направить сведения в отношении М.И.В. в уполномоченный орган для включения ее в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, суд находит их преждевременными, поскольку доказательств, что администрация района уклоняется от исполнения этой обязанности суду не представлено.

Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать распоряжение администрации КРК от ДД.ММ.ГГГГ №-к о расторжении трудового договора с М.И.В. и увольнение с муниципальной службы на основании п. 3 ч. 1 ст. 77, ст. 80, 127 Трудового кодекса Российской Федерации незаконным.

Обязать администрацию КРК изменить основание увольнения в распоряжении администрации КРК от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О расторжении трудового договора с М.И.В.» на утрату доверия - п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и внести соответствующую запись в трудовую книжку М.И.В.

Обязать М.И.В. в течении 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию КРК трудовую книжку для внесения записи об изменении оснований увольнения.

В удовлетворении иной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Кировский районный суд РК в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Микитюк