Решение № 7-370/2025 от 25 мая 2025 г. по делу № 7-370/2025

28RS0004-01-2025-001572-47

Дело № 7-370/2025


РЕШЕНИЕ

26 мая 2025 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Ивановского муниципального округа – Черновой С.Ю. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от <дата>, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от <дата> юридическое лицо – администрация Ивановского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от <дата> указанное постановление должностного лица изменено, действия администрации Ивановского муниципального округа переквалифицированы с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, размер административного штрафа снижен до 30 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, защитник администрации Ивановского муниципального округа – Чернова С.Ю. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что администрацией Ивановского муниципального округа предприняты все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. В настоящее время подписано соглашение между Министерством образования и науки Амурской области и администрацией Ивановского муниципального округа о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на проведение мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных организаций от <дата><номер>/АТ, согласно которому субвенции округу доведены, подготавливается документация на право заключения договоров со школами на установку систем оповещения и управления эвакуацией, в том числе и на МОБУ СОШ <адрес>. Согласно дорожной карте срок выполнения работ в МОБУ СОШ <адрес> первый квартал 2026 г. Работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МОБУ СОШ <адрес> о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации будут завершены не позднее <дата> Кроме этого, администрация Ивановского муниципального округа информировала ОСП по Ивановскому району о том, что между Министерством образования и науки Амурской области и администрацией муниципального округа заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на проведение мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищённости муниципальных образовательных организаций от <дата><номер>/АТ, согласно которому субвенции округу доведены, подготавливается документация на право заключения договоров со школами на установку систем оповещения и управления эвакуацией.

На основании изложенного, просит решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от <дата> отменить, производство по делу прекратить.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации Ивановского муниципального округа, ее защитник Чернова С.Ю., представитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела в полном объёме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от <дата> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона №229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Ивановского районного суда Амурской области от <дата> по делу <номер> на администрацию Ивановского муниципального округа возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МОАУ СОШ <адрес> (ИНН <номер>, ОГРН <номер>), расположенного по адресу: <адрес>, в части осуществления мероприятия по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании указанного решения суда <дата> выдан исполнительный лист серии ФС <номер>.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области от <дата> в отношении администрации Ивановского муниципального округа возбуждено исполнительное производство <номер>–ИП, установлен срок для добровольного исполнения решения суда 5 дней со дня получения постановления.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области от <дата> администрация Ивановского муниципального округа подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до <дата>, требования исполнительного документа не исполнены, что послужило основанием для привлечения к административной ответственности.

<дата> постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оставленным без изменения решением Амурского областного суда от <дата>, к административной ответственности привлечена администрация Ивановского муниципального округа Амурской области с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

<дата> вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до <дата>. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от <дата> постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от <дата> изменено, действия администрации Ивановского муниципального округа переквалифицированы с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, размер административного штрафа снижен до 30 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: постановлением об административном правонарушении от <дата> (л.д.44-45); исполнительным листом ФС <номер> (л.д.20-22); постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дата> (л.д.18-19); постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <дата> (л.д.23-24); постановлением о назначении нового срока исполнения от <дата> (л.д.34) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация Ивановского муниципального округа обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу – администрации Ивановского муниципального округа назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что администрацией Ивановского муниципального округа предприняты все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа; в настоящее время подписано соглашение между Министерством образования и науки Амурской области и администрацией Ивановского муниципального округа о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на проведение мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных организаций от <дата><номер>/АТ, согласно которому субвенции округу доведены, подготавливается документация на право заключения договоров со школами на установку систем оповещения и управления эвакуацией, в том числе и на МОБУ СОШ <адрес>; согласно дорожной карте срок выполнения работ в МОБУ СОШ <адрес> первый квартал 2026 г.; работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МОБУ СОШ <адрес> о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации будут завершены не позднее <дата>; кроме этого, администрация Ивановского муниципального округа информировала ОСП по Ивановскому району о том, что между Министерством образования и науки Амурской области и администрацией муниципального округа заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на проведение мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищённости муниципальных образовательных организаций от <дата><номер>/АТ, согласно которому субвенции округу доведены, подготавливается документация на право заключения договоров со школами на установку систем оповещения и управления эвакуацией, являются несостоятельными в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава–исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от <дата>, врученным юридическому лицу <дата>, установлен срок исполнения решения суда до <дата>.

Вместе с тем, доказательств того, что администрацией Ивановского муниципального округа с момента вступления решения суда в законную силу, до последнего дня срока, установленного в постановлении от <дата>, приняты все возможные, необходимые и своевременные меры для исполнения решения суда, в материалах дела не имеется.

<дата> подписано соглашение между Министерством образования и науки Амурской области и администрацией Ивановского муниципального округа о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на проведение мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных организаций от <дата><номер>/АТ, согласно которому субвенции округу доведены, подготавливается документация на право заключения договоров со школами на установку систем оповещения и управления эвакуацией, в том числе и на МОБУ СОШ <адрес>.

Между тем, информационная переписка администрации Ивановского муниципального округа с органами власти сама по себе не свидетельствует о том, что администрацией Ивановского муниципального округа принимались все возможные меры для исполнения решения суда.

Кроме того, отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется позицией вышестоящих судов (Постановления Верховного Суда РФ от <дата><номер>–АД18–20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от <дата><номер>–2692/2021 и др.).

Доказательств того, что администрацией Ивановского муниципального округа принимались иные меры для исполнения решения суда от <дата> по делу <номер> в срок до <дата>, установленный судебным приставом–исполнителем, в материалах дела не имеется.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от <дата><номер>–П).

Доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, доказательств подтверждающих, что администрацией Ивановского муниципального округа приняты все возможные, необходимые и своевременные меры для осуществления мероприятий по оборудованию здания МОАУ СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в срок до <дата>, установленный в постановлении от <дата>, а также что неисполнение решения Ивановского районного суда от <дата> вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

Само по себе частичное исполнение решения суда не может служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица, решения судьи, поскольку указанное обстоятельство не подтверждает фактического исполнения должником всех содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок. До настоящего времени исполнительное производство не окончено, требования исполнительного документа не исполнены, сведений об отсрочке исполнения решения суда администрацией Ивановского муниципального округа в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, судья городского суда пришел к правильному выводу о доказанности в действиях администрации Ивановского муниципального округа состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от <дата>, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа оставить без изменения, а жалобу защитника администрации Ивановского муниципального округа – Черновой С.Ю. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко