Решение № 12-24/2023 от 4 мая 2023 г. по делу № 12-24/2023

Дело №12-24/2023

УИД 23RS0005-01-2023-000924-91


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Апшеронск 04 мая 2023г.

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Разделишин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 от 22 февраля 2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 от 22 февраля 2023 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в Апшеронский районный суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает, что никакие объекты на землях лесного фонда ... он не размещал, земли лесного фонда не использует, он осуществляет трудовую деятельность на территории лесничества, в границах Сооружения дорожно-мостового хозяйства «подъездная дорога» с кадастровым номером №, по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Большая Азишская пещера, торговое место №, которое согласно договору аренды № от 01 января 2023 года, находится в аренде у ...

В судебном заседании ФИО1 и его представитель - ФИО3 жалобу поддержали по изложенным доводам, просили ее удовлетворить.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, представил в суд отзыв на жалобу, в котором просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Выслушав заявителя, рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении 11 января 2023 года по поступившей информации в Апшеронское лесничество из ОМВД России по <адрес> от 22 декабря 2022 года № о проведении проверки по материалу КУСП № от 21 декабря 2023 года обнаружено, что ФИО1 самовольно разместил постройки размером 3,10м х 8,10м - 25,11 кв.м. и размером 4м х 2,40м - 9,6м на территории лесного фонда, ..., для осуществления коммерческой деятельности. Размер вреда, причиненного самовольным использованием лесов, составляет 3 535 рублей.

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 от 22 февраля 2023 года № признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Однако судья полагает данный вывод преждевременным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Нормами ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Пунктами 4, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержаться нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности.

Решение по делу должно быть мотивировано.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела выполнены не были.

Так, в постановлении должностного лица, в нарушение вышеуказанных требований закона, вопрос о соблюдении законности при выявлении правонарушения в ходе проведения обследования земельного участка, то есть допустимости представленных по делу доказательств, рассмотрен не был, нормы закона, в соответствии с которыми данное обследование было проведено, не исследованы.

Как следует из жалобы ФИО1 и представленных им материалов в обоснование своей позиции об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, принадлежащее ему сооружение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена принадлежащая на праве собственности ... и на праве аренды ... подъездная дорога. Данный земельный участок решениями органов власти, изъят из состава лесного фонда. ФИО1 размещал принадлежащий ему временный торговый объект в границах указанной подъездной дороги в соответствии с договором субаренды торгового места от 01 января 2023 года № и договором аренды торгового места от 01 января 2023 года №

ФИО1 в подтверждение доводов указанных в жалобе представлены соответствующие правоустанавливающие документы, документы технического учета, исследованные в судебном заседании.

Из представленных Министерством природных ресурсов Краснодарского края Управление лесного хозяйства, материалов дела об административном правонарушении, следует, что в результате осмотра участка лесного фонда Гуамского участкового лесничества в квартале 62Б, выделе 45 государственными инспекторами составлен акт от 12 января 2023 года № о выявленных нарушениях лесного законодательства.

В приложении к акту указаны 2 фотографии, которые к акту не приобщены. Наряду с этим к акту приложена план-схема к акту проведения соблюдения требований лесного законодательства, которая не содержит каких-либо сведений, подтверждающих нарушения, указанные в этом акте.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, сотрудниками ГКУ КК «Комитет по лесу» при составлении протокола требования раздела IV положения о Федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № не выполнены

Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного контроля, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № от 12 апреля 2016 года (Регламент) и в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 7 мая 2018 года № «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и государственного контроля (надзора), по результатам произведенной проверки, проведенной в рамках мероприятий по контролю в лесах непосредственно после завершения проверки составляется акт проверки в двух экземплярах. В силу абз. 4 п. 68 Регламента должностное лицо, уполномоченного органа к акту проверки прилагает, в том числе протоколы выполненных анализов, измерений, тестирования, фото и видеодокументы. Согласно, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 7 мая 2018 года №, примерной форме акта обследования, в акте отражаются мероприятия, проводимые в ходе обследования территории (лесного участка): фотографирование и иные процессуальные действия с указанием марки и идентификационных параметров фотоаппарата и других используемых технических средств. Данным приказом так же утверждены примерные формы план-схем и фототаблицы к акту проверки, обследования.

Кроме того, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Однако, указанные необходимые сведения, позволившие объективно подтвердить нахождение принадлежащего ФИО1 сооружения в границах земель лесного фонда в акте обследования, в протоколе об административном правонарушении и в материалах дела не отражены, не подтверждены соответствующими измерениями.

Учитывая изложенное, постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 от 22 февраля 2023 года №, не может быть признано законным и обоснованным.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе, вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края от 22 февраля 2023 года № подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 по ст. 7.9 КоАП РФ прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 от 22 февраля 2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: