Решение № 12-93/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-93/2020

дело № 12-93/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28.10.2020 г. Амурск, Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Хасанова Н.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» на судебном участке № 74 (и.о. мирового судьи судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» на судебном участке № 46) от 28.09.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» на судебном участке № 74 (и.о. мирового судьи судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» на судебном участке № 46) от 28.09.2020 ФИО1 – директор ООО «Ресурс» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1, в установленный законом срок, обратилась в Амурский городской суд Хабаровского края с жалобой, указав, что наличие в действиях директора ООО «Ресурс» ФИО1 состава административного правонарушения не доказано, поскольку 30.10.2019 в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Ресурс» не выполнило в срок законное предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований №12019-03-0814 от 13.08.2019, выданное юридическому лицу - ООО «Ресурс», а протокол об административном правонарушении составлен в отношении директора ООО «Ресурс» ФИО1 Должностным лицом административного органа не было учтено, что законное предписание об устранении выявленных нарушений было вынесено в адрес юридического лица - ООО «Ресурс», а не в адрес должностного лица - директора ООО «Ресурс» ФИО1, в связи с чем она не является субъектом административного правонарушения. Также ссылается на то, что в материалах дела имеется акт от 06.08.2019, подписанный жильцом помещения, в отношении которого выдано предписание, об исправном состоянии вентиляции который был своевременно направлен в адрес специалиста контрольного органа. Просит отменить вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу.

ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Должностное лицо территориального отдела управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - ФИО2, в суд также не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, представлены письменные возражения по жалобе.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1, пунктами 2,4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, суд рассмотрел жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Согласно письменным возражениям главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, административный орган просит в удовлетворении жалобы отказать в виду необоснованности, указав, что Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ) установлено, что должностное лицо органа государственного контроля (надзора), проводившее проверку, в случае выявления нарушения обязательных требований обязано выдать предписание исключительно юридическому лицу, а не должностному лицу, и одновременно принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности; действующее законодательство не предусматривает выдачу предписания об устранении нарушений обязательных требований должностному лицу. Просит отказать в удовлетворении требований подателя жалобы.

Проверив доводы жалобы и возражений на жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему:

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с приказом № 8 а-ок от 01.03.2014, директором ООО «Ресурс» является ФИО1

Согласно п. 8.1. Устава ООО «Ресурс», руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом - директором Общества. В соответствии с п. 9.6. Устава директор без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 продолжает являться лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Ресурс», является директором Общества, следовательно, она несет персональную ответственность за деятельность предприятия.

Таким образом, должностным лицом - директором ООО «Ресурс», обладающим организационно-распорядительными функциями на момент совершения административного правонарушения являлась ФИО1

На основании распоряжения от 21.10.2019 № 5197-р, с целью проверки исполнения повторного предписания от 13.08.2019 № П2019-03-0814, главным специалистом межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено его повторное неисполнение.

На основании договора управления от 12.05.2015 управление многоквартирным домом № 10 по микрорайону 2-му в рп. Эльбан (далее - МКД № 10) осуществляет ООО «Ресурс». В ходе проверки исполнения предписания выявлено, что в жилом помещении № № при визуальном осмотре вентиляционного канала в коридоре имеются признаки неисправности, в вентиляционном канале отсутствует тяга. Управляющей организацией ООО «Ресурс» не представлены документы, подтверждающие причину неисправности системы вентиляции в квартире № №. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № П2019-03-1219 от 30.10.2019.

Таким образом, директор ООО «Ресурс» ФИО1, имея обязанность по исполнению повторного предписания от 13.08.2019 № П2019-03-0814 в срок до 15.10.2019 не приняла все зависящие меры по его исполнению, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Ресурс» ФИО1 протокола №А2020-17-03-0429 от 25.05.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №А2020-17-03-0429 от 25.05.2020;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица от 13.08.2019 № П 2019-03-0814;

- предписанием межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 13.08.2019 № П 2019-03-0814, согласно которому в срок до 15.10.2019 необходимо устранить выявленные нарушения по адресу: <данные изъяты>

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ресурс» от 21.10.2019 № 5197-р и назначении лицом, уполномоченным на проведение проверки ФИО2;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица от 30.10.2019 № П 2019-03-1219;

- предписанием межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от

30.10.2019 №П 2019-03-1219;

-приказом о приеме на работу в должности директора ФИО1 от 01.03.2014 № 8 а-ок;

- договором управления многоквартирным домом от 12.05.2015, с приложением перечней многоквартирных домов, обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений проживающих в многоквартирном доме;

- лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 22.04.2015 № 027-000098, которая предоставлена ООО «Ресурс»;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Ресурс» от 06.10.2010, с присвоением ОГРН <***>;

- уставом ООО «Ресурс», утвержденного Решением единственного учредителя от 30.10.2014 №8;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 04.06.2020, согласной которой директором ООО «Ресурс» является ФИО1 и иными материалами дела, которые получили оценку судом первой инстанции на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

ООО «Ресурс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 027000098 от 22.04.2015.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требования?; законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установленные исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в Разделе X "Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами" Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Постановление № 1110).

Постановлением № 1110 определены следующие лицензионные требования к лицензиату: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193ЖКРФ.

ООО «Ресурс», как лицензиат, обязано соблюдать требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требованием ч. 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома и включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающими своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п. 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170): персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы, устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах.

В ходе проверки исполнения предписания административным органом выявлено, что в жилом помещении № 81 в МКД № 10 при визуальном осмотре вентиляционного канала в коридоре имеются признаки неисправности, в вентиляционном канале отсутствует тяга, о причине неисправности системы вентиляции в квартире № 81 в ходе проверки ООО «Ресурс» документов не представлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения -16.10.2019.

Срок привлечения к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год с момента совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы о недоказанности состава административного правонарушения, о неправомерном составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица при наличии предписания, адресованного юридическому лицу, не принимаю, поскольку, в соответствии с частью 3 ст. 2.1. КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Доводы ФИО1 о том, что она не является субъектом указанного административного правонарушения не принимаю, поскольку субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ могут быть как юридические лица, так и должностные лица. Статус ФИО1 как должностного лица – директора ООО «Ресурс» достоверно установлен на основании вышеизложенных доказательств (Устав, приказ о назначении, выписка из ЕГРЮЛ).

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Директором ООО «Ресурс» ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии ею необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение в полном объеме предписания от 30.10.2019 № П 2019-03-1219 или о невозможности его соблюдения, в связи с чем она обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, а доводы о том, что в материалах дела имеется акт от 06.08.2019, подписанный жильцом помещения, в отношении которого выдано предписание, об исправном состоянии вентиляции, и который был своевременно направлен в адрес специалиста контрольного органа, были предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в постановлении по делу об административном правонарушении от 28.09.2020, с которыми следует согласиться.

Правильно установив все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено с учетом исключительных обстоятельств, в соответствии с требованиями ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ обоснованно и не может расцениваться как несправедливое.

Полагаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не было допущено существенных процессуальных нарушений, которые не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело, и могли бы повлечь отмену постановления об административном правонарушении; факт совершения административного правонарушения должным образом установлен и доказан; наказание назначено в пределах установленного законом срока, с учётом подлежащих применению при назначении наказания норм КоАП РФ и не может расцениваться как несправедливое.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы об отмене постановления и прекращении производства по делу, как того просит податель жалобы, следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» на судебном участке № 74 (и.о. мирового судьи судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» на судебном участке № 46) от 28.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения направить ФИО1; главному специалисту межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2; консультанту отдела правовой работы главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Хасанова