Решение № 12-1/2024 12-6/2023 от 3 апреля 2024 г. по делу № 12-1/2024

УИД: 38RS0012-01-2023-000380-07

Дело № 12-1/2024


РЕШЕНИЕ

4 апреля 2024 года с. Ербогачён Катангского района

Судья Катангского районного суда Иркутской области Макарова Е. В., рассмотрев дело № 12-1/2024 по жалобе мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Киренского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Иркутской области ФИО2 от 16.06.2023 о назначении административного наказания по делу № 1893/23/38015-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Киренского РОСП ГУФССП по Иркутской области ФИО2 № от 16.06.2023 юридическое лицо – муниципальное образование «Катангский район» (далее по тексту – МО «Катангский район») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. Данное постановление получено МО «Катангский район» 04.07.2023.

Не согласившись с вынесенным постановлением, мэр МО «Катангский район» ФИО1 07.07.2023 обратился в Киренский районный суд Иркутской области с жалобой, в которой указал на незаконность и необоснованность названного постановления, полагал, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения требований КоАП РФ.

По мнению автора жалобы, оснований для привлечения МО «Катангский район» к административной ответственности не имелось, поскольку решение суда частично исполнено. Администрацией принимаются конкретные меры по его исполнению. Стоимость работ по периметральному ограждению составляет 2 988 980 руб. В настоящее время в бюджете МО «Катангский район» средства на эти цели не запланированы ввиду дефицита бюджета. По периметру здание огорожено со стороны территории <данные изъяты>, <данные изъяты>, которые непосредственно примыкают к территории <данные изъяты> Еще с одной стороны выделена территория под строительство здания <данные изъяты> также примыкающая к территории, подлежащей ограждению по решению суда. 01.07.2019 <данные изъяты> и <данные изъяты> заключили контракт на выполнение работ по строительству здания лечебного корпуса (стационара) <данные изъяты> проектом которого предусмотрено металлическое ограждение высотой 2 м, в связи с чем, со стороны стационара здание дома культуры также будет огорожено. Кроме того, земельные участки здания дома культуры и стадиона были объединены в один, и в дальнейшем планируется ограждение территории по периметру стадиона. Проектной организацией <данные изъяты> произведен расчет сметы на изготовление проекта по благоустройству прилегающей территории <данные изъяты>», в том числе периметрального ограждения всего земельного участка. В проект входит металлическое шпунтовое ограждение.

Считает, что в ходе рассмотрения дела должностным лицом не установлены причины и условия совершения административного правонарушения, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, основания для применения минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи, также не проверялись обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ.

Помимо изложенного, автор жалобы указала на отсутствие в обжалуемом постановлении сведений о месте совершения административного правонарушения и об объективной стороне вменяемого правонарушения.

Исходя из изложенного, автор жалобы просил суд отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

На основании определения судьи Киренского районного суда Иркутской области от 17.10.2023 названная жалоба направлена на рассмотрение по подведомственности в Катангский районный суд Иркутской области. 09.11.2023 указанная жалоба поступила в Катангский районный суд Иркутской области из Киренского районного суда Иркутской области. 12.02.2024 материалы названного дела об административном правонарушении поступили в суд из Киренского РОСП ГУФССП по Иркутской области.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении и.о. мэра МО «Катангский район» просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что жалобу поддерживает полностью.

Учитывая, что законный представитель юридического лица, участвующего в производстве по данному делу, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ее присутствие не признавалось судом обязательным, считаю возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив жалобу, письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу (п. 8 ч. 2). Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3).

Постановление по делу является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина юридического лица, заключающаяся в бездействии, выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации (ч. 1). Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ч. 4).

В силу положений ст.ст. 105 и 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрена возможность продления установленного судебным приставом-исполнителем срока по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.

Из материалов дела следует, что 10.09.2018 Катангским районным судом Иркутской области выдан исполнительный лист по делу № о возложении на администрацию МО «Катангский район» обязанности по установлению периметрального ограждения здания, расположенного по адресу: <адрес>; организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режима в срок до 01.09.2018.

На основании указанного исполнительного документа Катангским РОСП УФССП России по Иркутской области 11.09.2018 возбуждено исполнительное производство №.

28.09.2018 начальником отдела – старшим судебным приставом Катангского РОСП УФССП России по Иркутской области, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника администрации МО «Катангский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Копия данного постановления о взыскании исполнительского сбора получена представителем администрации МО «Катангский район» 01.10.2018, что подтверждается распиской.

На основании постановления главного судебного пристава Иркутской области от 19.06.2019 № местом ведения исполнительных производств в отношении должников, проживающих на территории Катангского района Иркутской области, определен Киренский районный отдел судебных приставов, с передачей ему указанных исполнительных производств.

Определением Катангского районного суда Иркутской области от 07.08.2020 по заявлению администрации МО «Катангский район» была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения Катангского районного суда Иркутской области от 23.05.2017 на срок – до 31.05.2021.

Определением Катангского районного суда Иркутской области от 25.11.2021 по заявлению администрации МО «Катангский район» была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения Катангского районного суда Иркутской области от 23.05.2017 на срок – до 31.05.2022.

Определением Катангского районного суда Иркутской области от 12.07.2022 по заявлению администрации МО «Катангский район» была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения Катангского районного суда Иркутской области от 23.05.2017 на срок – до 31.12.2022.

16.03.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Киренского РОСП ГУФССП России по Иркутской области вынесено постановление об установлении должнику администрации МО «Катангский район» нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 17.04.2023. Копия данного постановления получена представителем администрации МО «Катангский район» 16.03.2023, что подтверждается ее подписью.

Определением судьи Катангского районного суда Иркутской области от 06.04.2023, вступившим в законную силу 28.04.2023, в удовлетворении заявления администрации МО «Катангский район» о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, отказано.

03.05.2023 мэром МО «Катангский район» в адрес Киренского РОСП направлены пояснения, содержащие доводы о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. При этом заявления о продлении установленного срока исполнения требований исполнительного документа ввиду указанных обстоятельств, указанные письменные пояснения не содержат.

22.06.2023 в адрес администрации МО «Катангский район» судебным приставом направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 07.06.2023 в 15-00 час., с разъяснением о необходимости прибытия в указанное время законному представителю либо защитнику администрации МО «Катангский район» в Киренское РОСП УФССП по Иркутской области. Данное извещение получено представителем администрации МО «Катангский район» 23.05.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции и его подписью.

07.06.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Киренского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО5 по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства в отношении администрации МО «Катангский район» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Законный представитель либо защитник администрации МО «Катангский район» при составлении протокола не присутствовал, письменные объяснения не представил.

Указанный протокол об административном правонарушении получен представителем администрации МО «Катангский район» 09.06.2023, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе.

Из материалов дела следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с указанными в названном протоколе обстоятельствами, на основании определения должностного лица Киренского РОСП - начальника отделения – старшего судебного пристава Киренского РОСП ГУФССП России по Иркутской области от 07.06.2023 было назначено на 16.06.2023 в 15-00 час., о чем администрация МО «Катангский район» была уведомлена 09.06.2023 посредством личного получения копии данного определения, о чем свидетельствует подпись представителя администрации МО «Катангский район».

16.06.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом Киренского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МО «Катангский район» вынесено постановление №, которым МО «Катангский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. При этом дело рассмотрено в отсутствие законного представителя или защитника МО «Катангский район», письменных объяснений лицо, привлекаемое к административной ответственности, также не представило.

Какие-либо существенные процессуальные нарушения порядка привлечения администрации МО «Катангский район» к административной ответственности, в том числе нарушения процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Вопреки доводам жалобы обжалуемое постановление должностного лица соответствует требованиям, предъявляемым ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, решение по делу достаточно мотивировано.

Факт совершения административного правонарушения и вина МО «Катангский район» в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе по гражданскому делу № Катангского районного суда Иркутской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 16.03.2023, то есть до 17.04.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 28.09.20018, и окончания предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда, подтверждены имеющейся в деле совокупностью доказательств, которым должностным лицом дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в действиях администрации МО «Катангский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нахожу правильным и не противоречащим фактическим обстоятельствам дела. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии у МО «Катангский район» объективной возможности для выполнения требований названного исполнительного документа в установленный срок, с учетом предоставляемых судом отсрочек, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доводы автора жалобы о частичном исполнении решения суда, о предпринимаемых мерах в целях его исполнения, суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности. О возложенной решением суда обязанности МО «Катангский район» было известно с момента вступления решения суда в законную силу 26.06.2017. МО «Катангский район» неоднократно предоставлялись судом отсрочки исполнения названного решения суда, в предоставлении очередной отсрочки определением суда от 06.04.2023 было отказано, в том числе в связи с длительным непринятием администрацией мер по устранению нарушений антитеррористического законодательства. Однако в течение длительного времени, несмотря на взыскание исполнительского сбора, каких-либо эффективных мер во исполнение требований исполнительного документа, в том числе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрацией МО «Катангский район» не принято, что свидетельствует о наличии вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения.

Доводы автора жалобы о наличии ограждения со стороны суда и прокуратуры, примыкающих к территории дома культуры, о предусмотренной проектом строящегося здания <данные изъяты> металлического ограждения, планируемом ограждении территории по периметру стадиона также нахожу несостоятельными. Исполнение вступившего в законную силу решения суда носит для должника обязательный характер и не может быть поставлено в зависимость от планируемых возможных мероприятий других лиц.

Доводы автора жалобы об отсутствии в бюджете денежных средств для проведения соответствующих мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, также сами по себе не являются безусловным основанием для освобождения от административной ответственности. Данные обстоятельства относятся к факторам экономического риска, которые должник должен учитывать, и в целях предотвращения которых принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств по вступившему в законную силу решению суда вне рамок запланированного бюджета. С момента вступления в законную силу решения суда 26.06.2017 у МО «Катангский район» было достаточно времени для выполнения возложенных судом обязанностей, равно как и для организации вопросов финансирования выполнения этих обязанностей.

Кроме того, суд учитывает, что МО «Катангский район» в адрес судебного пристава-исполнителя с заявлением о продлении установленного срока для исполнения требований исполнительного документа, в том числе по истечении срока предоставленной судом отсрочки 01.01.2023, в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не обращалось. Между тем, продление указанного срока носит заявительный характер.

В ходе рассмотрения жалобы также достоверно установлено, что должник был надлежащим образом извещен как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении, однако законный представитель МО «Катангский район» для дачи объяснений по факту вменяемого административного правонарушения не явился, своего защитника не направил, равно, как не представил и письменных объяснений, с указанием своих доводов и возражений.

По результатам изучения материалов дела, в том числе материалов административного дела № Киренского РОСП ГУФССП России по Иркутской области нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого по делу постановления, не установлено.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу администрации МО «<адрес>», не усматривается.

Каких-либо доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Киренского РОСП ГУФССП по Иркутской области ФИО2 о привлечении МО «Катангский район» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении МО «Катангский район», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено МО «Катангский район» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Киренского РОСП ГУФССП по Иркутской области ФИО2 № от 16 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в отношении юридического лица - муниципального образования «Катангский район», оставить без изменения, жалобу мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е. В. Макарова