Решение № 12-200/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-200/2021

Дело № 12-200/2021


Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Городище Волгоградской области 23 июня 2021 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Гапоненко Е.А.

с участием:

лица, привлечённого к административной ответственности -ФИО1

рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица- главы администрации Россошинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от 08 апреля 2021 года, должностное лицо- главы администрации Россошинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Городищенский районный суд Волгоградской области, должностное лицо- ФИО1 просит изменить постановление административного органа от 08 апреля 2021 года. В обоснование доводов жалобы указал, что назначенное наказание является чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания. В настоящее время им предприняты действия для устранения выявленных нарушений. Кроме того, ранее он не привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение. Просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Лицо, привлечённое к административной ответственности -ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержал, настаивала на её удовлетворении.

Представитель комитета Финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на жалобу ходатайство о рассмотрении в его отсутствии.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя, пояснений участников судебного разбирательства, позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, иные документы. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг.

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу ч. 1 ст. 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в частности приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

На основании части 3 статьи 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела видно, что 07.04.2020 года администрацией Россошинского сельского поседения Городищенского муниципального района и ООО «Старт-А» заключен муниципальный контракт на благоустройство территории по <адрес>. В силу п.2.1 цена контракта составила 2 683 870, 00 рублей. Срок выполнения работ по контракту в соответствии с п. 4.1- 150 календарных дней с даты подписания контракта.

В силу п. 12.1 контракта он вступает в силу и действует до 31.12.2020, а в части возмещения убытков, выплаты неустойки, исполнения гарантийных обязательств – до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

При приемке работ подписан акт о приемке выполненных работ № от 16.12.2020, в соответствии с которым заказчик подтвердил выполнение всего объема работ, предусмотренного локально-сметным расчетом (приложение к контракту) на общую сумму 2 683 870,0 рублей.

После подписания КС-2 администрацией Россошинского сельского поселения произведена оплата фактически не выполненных в полном объеме работ, а именно на основании платежного поручения № от 23.12.2020 за счет средств бюджета Россошинского сельского поселения подрядчику перечислены 334 000 руб., а на основании платежного поручения № от 28.12.2020 подрядчику перечислены 2 349 870 рублей.

По состоянию на 19.03.2021 остались не выполненными (КС-2 не подготовлены) и не принятыми работы, указанные в дополнительном соглашении на общую сумму 78 052,80 руб.

Таким образом, администрацией Россошинского сельского поселения в нарушение требований действующего законодательства осуществлена приемка не выполненных работ по муниципальному контракту №, что привело к дополнительному расходованию бюджетных средств в сумме 18 241,44 рублей.

Ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, и его вина установлена заместителем председателя комитета финансов на основании исследованных и всесторонне оцененных следующих доказательств:

-контракт от 07.04.2020 года; -техническим заданием;-локальной сметой;

- дополнительным соглашением от 14.04.2020 года к контракту от 07.04.2020 года;- справкой о стоимости выполненных работ и затрат; - актом о приемке выполненных работ от 16.12.2020 года; - дополнительным соглашением от 29.12.2020 года к контракту от 07.04.2020 года; - платежным поручением № от 23.12.2020 года, № от 28.12.2020 года;-фототаблицей; - объяснениями ФИО3 от 19.03.2021;- объяснениями ФИО1 от 24.03.2021 года; - объяснения ФИО4 от 25.03.2021 года; -постановление о регистрации избранного главы Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 29.10.2020 года №; распоряжением о приеме на работу.

Перечисленные доказательства в полной мере подтверждают виновность ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения, оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Оснований подвергать сомнению указанные доказательства не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований для переоценки имеющихся доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах заместитель председателя комитета финансов обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения не может быть принят во внимание, так как характер совершенного правонарушения, не позволяет признать деяние, совершенное ФИО1, малозначительным и освободить его от наказания по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем судья полагает, что имеются основания для снижения размера штрафа.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие его негативных последствий, а также с учетом факта частичного устранения допущенного нарушения, суд считает возможным изменить постановление первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от 08 апреля 2021 года, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 50 000 рублей до 20 000 рублей, с целью соблюдения баланса публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания. Такое наказание соответствует установленным целям наказания за административное правонарушение.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в установленный срок.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица- главы администрации Россошинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ - изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 20 000 рублей. В остальной части постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Городищенский районный суд Волгоградской области.

Судья Е.А.Гапоненко