Решение № 12-38/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-38/2018

№12-38/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление делу об административном правонарушении

08 мая 2018 г. г.ФИО3

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Мельникова А.Н.,

при секретаре Бокаевой З.И.,

с участием заявителя ФИО4,

представителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Управления Россельхознадзора по <адрес> и ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Управления Россельхознадзора по <адрес> и ФИО2 С.В. от 19.02.2018г. ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В постановлении указано, что в ходе внеплановой выездной проверки проведенной в период с 13.11.2017г. по 08.12.2017г. в отношении ФИО5, 29.11.2017г. в 11-00 часов при обследовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 12663689 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресному ориентиру: УР, <адрес>, ОКХ « Комплекс», принадлежащего ФИО5, выявлен факт нарушения земельного законодательства, выразившийся в зарастании указанного земельного участка многолетней сорной растительностью (вейник наземный, щавель конский, пырей ползучий, злаковые разнотравья и другие высотой до 1 м), а также древесно-кустарниковой растительностью (одиночно стоящие сосны высотой до 2 м, клен американский до 1 м). Следы обработки почвы путем вспашки, применения иной почвообрабатывающей техники, наличие посевных культур отсутствуют.

ФИО5 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считает наложенное на него взыскание не обоснованным. Указал, что указанный земельный участок он унаследовал после смерти матери, он находится в общедолевой собственности нескольких человек. Для определения границ земельного участка необходимо провести межевание, на которое он не имеет денежных средств. При жизни его мать земельный участок сдавала в аренду Каракулинский ОКХ Комплекс, которым он и использовался. Сам он земельным участком не пользовался, поскольку болен и не в состоянии его обрабатывать. Кроме того, они с женой являются пенсионерами, он ухаживает за женой, которая также серьезно больна. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО5 доводы жалобы поддержал, пояснил, что с постановлением не согласен, это земельный пай, ранее он принадлежал его матери, после её смерти он вступил в наследство Он действительно является собственником данного участка, однако в нарушение его права собственности, представители органа приехали и осмотрели его участок. Кроме того, в его свидетельстве о праве на наследство указан другой кадастровый номер земельного пая. Считает, что постановление подлежит отмене.

Представитель административного органа ФИО1 Е.Ю. указала, что считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Считает, что факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв зафиксирован актом осмотра земельного участка, протоколом об административном правонарушении. В ходе рассмотрения дела установлена причинно-следственная связь между бездействием заявителя и наступившими вредными последствиями в виде зарастания земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006г. №, государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пунктом 3.1.1 Административного регламента, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30.01.2012г. №, одним из оснований для проведения внеплановой проверки соблюдения физическим лицом требований земельного законодательства является получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Основанием для проведения осмотра земельных участков, принадлежащих физическим лицам, явился запрос Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по УР о несоблюдении требований земельного законодательства относительно земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного на территории <адрес> УР, ОКХ «Комплекс» (л.д.2-4).

При проведении обследования земельного участка №, площадью 12663689 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресному ориентиру: УР, <адрес>, ОКХ « Комплекс», установлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, выразившиеся в зарастании земельного участка с кадастровым номером земельного участка 18:11:000000:690, площадью 12663689 кв.м., многолетней сорной растительностью (вейник наземный, щавель конский, пырей ползучий, злаковые разнотравья и другие высотой до 1 м), древесной растительностью (одиночно стоящие сосны, высотой до 2 м, клен американский до 1 м). Какие-либо следы обработки почвы путем вспашки, применения иной почвообрабатывающей техники, наличие посевных культур отсутствуют.

На основании кадастровой выписки от 13.11.2017г., свидетельства о государственной регистрации права от 15.11.2012г., земельный участок с кадастровым номером №, площадью 12663689 кв.м., находится в собственности ФИО5 (доля в праве 13,91 га).

Выявленные при осмотре нарушения земельного законодательства отражены в акте проверки в отношении ФИО5 от 08.12.2017г., с приложением к нему выкопировки с карты местности, фототаблиц, кадастровой выписки земельного участка, 08.12.2017г. ФИО5 было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 01.09.2018г.

Факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, по недопущению зарастания земель сорной растительностью зафиксирован протоколом об административном правонарушении от 25.01.2018г.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО1 от 10.11.2017г., вышеназванный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования.

Доказательств перевода данного земельного участка в другую категорию в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Представленные административным органом доказательства достаточны для вывода о том, что земельный участок в кадастровым номером №, имеет зарастание сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью, на участке не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к снижению плодородия почвы, вызванному негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности.

Таким образом, ФИО5 как собственник земельного участка с кадастровым номером № не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по предотвращению процессов негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель.

В ходе рассмотрения дела установлена причинно-следственная связь между бездействием заявителя и наступившими вредными последствиями в виде зарастания земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, ФИО5, как собственник земельного участка с кадастровым номером № допустив зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, уклонившись от их обработки, не выполнил мероприятия по предотвращению процессов негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что земельный участок находится в общей долевой собственности, границы его не определены, данным земельным участком он не пользовался, по договору аренды использовался Каракулинский ОКХ Комплекс, не свидетельствуют об отсутствии у ФИО5 как собственника земельного участка на момент проведения проверки, обязанностей по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению процессов негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель. Кроме того, обязанность по установлению границ земельных участков лежит на заявителе, а неисполнение этой обязанности не препятствует осуществлению земельного надзора.

Учитывая изложенное, наличие в действиях (бездействии) ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждается представленными материалами дела.

Оспариваемое постановление принято административным органом в пределах его компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления должностного лица.

Вместе с тем усматриваются основания для изменения вынесенного по делу постановления по делу об административном правонарушении, в части назначенного ФИО5 наказания.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая, что ФИО5 является пенсионером, ранее к административной ответственности не привлекался, при этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, с целью индивидуализации административной ответственности и назначения соразмерного наказания, суд считает необходимым снизить размер назначенного штрафа до 10000 рублей.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Управления Россельхознадзора по <адрес> и ФИО2 С.В. от 19.02.2018г. вынесенное в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного ФИО5 наказания в виде административного штрафа до 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО1 от 19.02.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО5 - изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 10000 рублей, в оставшейся части постановление - оставить без изменения, жалобу ФИО5- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд УР через Сарапульский районный суд ФИО7 Республики. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО5