Решение № 12-116/2023 от 10 августа 2023 г. по делу № 12-116/2023

РЕШЕНИЕ

10 августа 2023 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Белозерова А.М., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> от 28.06.2023г. о назначении административного наказания по п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии г.о.Новокуйбышевск Самарской области <№> от 28.06.2023г. ФИО3 привлечена к административной ответственности по п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2017 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО3 обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит данное постановление отменить за отсутствие в ее действия состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что с <Дата> она имеет в собственности по адресу: <Адрес>, дом и земельный участок. Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 01.02.2023г. были установлены границы и площадь земельного участка с кадастровым номером <№>, внесены изменения в ЕГРН 03.04.2023г. На момент оформления сделки между ее домом <Адрес>, по Рабочему переулку уже была образована незаконная свалка жителями данного поселка. Примерно в это же время собственником <Адрес> стал ФИО1 В связи с тем, что свалка носит давний характер, убрать ее собственными силами не представляется возможным. В связи с этим ФИО1 подал обращение в Администрацию г.о. Новокуйбышевск. Вышеуказанный дом она использует в качестве дачи, т.к. он не отапливается и находится в стадии проведения газового отопления. В мае 2023г. ею неоднократно делались замечания детям, проживающим на территории п. Чувашский Липяги, которые около забора ее дома строили шалаши из подручных материалов, приносили шины автомибилей, бывшие в употреблении. Дети сами после себя ничего не убирали, приходилось приводить самим территорию в порядок.

Также указала, что 28.05.2023г. она уехала с дачи домой в г. Самара, и приехала на дачу вновь вечером 02.06.2023г. На момент ее отъезда около ее участка ветки и шпала отсутствовали. Утверждает, что в ходе проводимой проверки по делу об административном правонарушении сотрудниками административной комиссии не были собраны достаточные доказательства: не установлено происхождение свалки; не установлены лица, ответственные за содержание Рабочего переулка; не опрошены жильцы домов по <Адрес>, которые проживают длительное время.

Считает, что п. 14 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск при определении границ прилегающих территорий применен неправомерно, в данном случае необходимо было применить п.12 указанных правил, согласно которому для частного домовладения прилегающая территория перед домовладением на расстоянии 5 метров от внешней границы земельного участка, либо до пешеходной дорожки (тротуара) или проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль пешеходной дорожки (тротуара) или дороги). Считает, что территория до проезжей части Рабочего переулка, расположенного между домам <Адрес> считается зоной ответственности, в связи с чем данная территория (свалка между домами по Рабочему переулку), включена в соответствующий реестр с последующей организацией работ по ликвидации в рамках выделенного финансирования в 2023-2025г. г.о.Новокуйбышевск. Обращает внимание, что на момент составления административного протокола силами ее семьи ветки и шпала были убраны и представлены фотографии. Полагает, что состав административного правонарушения в ее действиях отсутствует, в связи с чем оснований для привлечения ее к административной ответственности не имеется.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На территории г.о. Новокуйбышевск действуют Правила благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области, утвержденные Решением Думы г.о. Новокуйбышевск от 18.10.2017 года №382 (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524) (далее Правила), которые предусматривают комплекс мероприятий, направленных на организацию содержания и благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами (ч.2, ч.3 ст.1 Правил).

В связи с принятием Федерального закона от 29.12.2017 г. №463-Ф3 в абзаце двадцать первом ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации" приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Утверждение Правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29.12.2017 г №463-Ф3 отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание Правил благоустройства территории муниципального образования. Так, Правила благоустройства территории муниципального образования могул регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями: 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3)проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок- создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных; 8) парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 9) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 10) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 11) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 12) организации стоков ливневых вод; 13) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Под прилегающей территорией в силу ст. 2 Закона Самарской области от 13.06.2018 №48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным этим Законом.

На территории городского округа Новокуйбышевск действуют Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденные Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 года №382 (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524, от 28.03.2019г. №580, от 30.08.2019 г. №635, от 15.04.2021 г. №178), которые предусматривают комплекс мероприятий, направленных на организацию содержания и благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). Правила содержат требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников и иных законных владельцев здании (помещений в них), строений, сооружений и земельных участков в благоустройстве прилегающих территорий (ч.2 ст.1 Правил).

Частью 3 статьи 2 Правил, на территориях, расположенных в границах предоставленных земельных участков, собственники, владельцы, пользователи земельных участков и зданий, строений, сооружений осуществляют: -уборку и санитарное содержание данной территории; -размещение и обеспечение надлежащего содержания урн, в том числе у входов административных и общественных зданий, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, лечебно-профилактических, учебных заведений; -организацию содержания элементов благоустройства; -обеспечение исправного состояния поверхности тротуаров, проездов; осуществляют мощение тротуарной плиткой прилегающей территории, пешеходных дорожек; -обеспечение в зимнее время условий для безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и транспорта; -обеспечение в весеннее время беспрепятственного отвода талых вод; -мероприятия по озеленению территории; -другие меры и деятельность по санитарному содержанию, благоустройству и озеленению в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 32.1. Правил (в ред.Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524), собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) осуществляют трудовое и (или) финансовое участие в содержании прилегающих территорий.

В силу части 3 статьи 32.2. Правил (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524), границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим ограждения, определяются по периметру от этих ограждений.

Пунктом 14 части 4 статьи 32.2. Правил (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524), границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от зданий, строений, сооружений, земельных участков следующих величин: - для иных земельных участков – прилегающая территория на расстоянии 5 м от внешней границы земельного участка либо до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги).

В силу пункта 1 части 8 статьи 32.2 Правил (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524), на прилегающих территориях уполномоченные лица обязаны: содержать в чистоте поверхности тротуаров, внутриквартальных проездов, дворовые территории, зеленые насаждения, газоны и иные элементы благоустройства.

Статьей 4.28 ч.1 п. «б,в» Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, -влечет в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.06.2023г., правообладателем земельного участка, площадью 1473+/-13,43 кв.м, с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, является ФИО3, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество с следок с ним 03.05.2023г. сделана запись государственной регистрации права <№> и указан вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.06.2023г., правообладателем жилого долма, площадью 66,2 кв.м, с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, является ФИО3, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество с следок с ним 03.05.2023г. сделана запись государственной регистрации права <№>.

Согласно акту обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 01.06.2023г. в 09 час. 33 мин., установлено, что на территории общего пользования (прилегающей территории к земельному участку, расположенному по адресу: <Адрес>), в непосредственной близости от ограждения земельного участка, складирован мусор (пластиковые бутылки, фрагменты упаковочного материала, сухие ветки, шпала), являющиеся горючим материалом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, ФИО3 допустила нарушение требований, предусмотренных п.1 ч.8 ст.32.2 действующих Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. «а» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО3 в его совершении установлена: протоколом об административном правонарушении <№> от 23.06.2023г.; электронным обращением ФИО2 от 23.05.2023г. (вх.<№> от 23.05.2023г.), поступившим в администрацию г.о. Новокуйбышевск; актом обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 01.06.2023г., приложенными к нему фотоснимками от 01.06.2023г. в виде фототаблицы; выписками из ЕГРН от 02.06.2023г. и от 23.06.2023г., объяснением ФИО3, а также иными материалами дела.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными и представленными в дело об административных правонарушениях доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

ФИО3 не приняла никаких своевременных мер, не проявила должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения требований, установленных Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск и действующего Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 г., не приняла мер по своевременной очистке прилегающей территории от мусора в пределах границ, установленных в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, чем были нарушены права жителей поселка на благоприятную (комфортную) среду проживания, а в период действия особого противопожарного режима (с 01.04.2023г. по 31.10.2023г.), установленного постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 23.03.2023г. «Об особом противопожарном режиме на территории г.о. Новокуйбышевск», нахождение на прилегающей территории мусора, создает угрозу возникновения пожароопасной ситуации и причинения ущерба окружающей среде.

Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО3 административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В данном случае, основания, позволяющие признать совершенное ФИО3 правонарушение малозначительным отсутствуют, поскольку совершенное ФИО3 правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства и эксплуатации жилищного фонда, направленный на защиту прав граждан на благоприятную (комфортную) среду проживания, создание безопасных условий жизни, обеспечение чистоты и порядка по адресу: <Адрес>, что свидетельствует об отсутствии должностного контроля со стороны ФИО3

Кроме того, правонарушение создает прямую угрозу публичным интересам, поскольку ФИО3, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, была обязана осуществлять мероприятия по уборке прилегающей территории к указанному земельному участку от мусора, в пределах границ, установленных в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск.

Вопреки доводам жалобы, административный орган всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения не могут быть приняты во внимание и опровергаются совокупность исследованных судом доказательств, имеющихся в материалах дела.

Таким образом, вывод административной комиссии о наличии в деянии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N 115-ГД от 01.11.2007 года, соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое по делу об административном правонарушении постановление является законным и обоснованным, в ходе заседания административной комиссии были установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность ФИО3, а также отсутствие отягчающих обстоятельств.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2017 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах, установленных санкцией п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2017 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Таким образом, вопреки доводам жалобы ФИО3, суд считает, что оснований для прекращения производства по делу не имеется, принятое решение о назначении ФИО3 административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, является правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> от 28.06.2023г. о назначении административного наказания по п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ФИО3 - оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.М. Белозерова