Решение № 12-2/2020 12-593/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020

(УИД 13RS0023-01-2019-004971-86)


РЕШЕНИЕ

20 января 2020 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

при секретаре судебного заседания Демкиной О. Е.,

с участием директора Государственного казённого архивного учреждения «Центральный государственный архив Республики Мордовия» ФИО3,

её защитника Ломовой С. Г., действующей по устному заявлению,

потерпевшего ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного казённого архивного учреждения «Центральный государственный архив Республики Мордовия» ФИО3 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 от 19 ноября 2019 года №13/8-2935-19-И/12-10595-И/44-196 в отношении должностного лица – директора Государственного казённого архивного учреждения «Центральный государственный архив Республики Мордовия» ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 от 19 ноября 2019 года №13/8-2935-19-И/12-10595-И/44-196 директор Государственного казённого архивного учреждения «Центральный государственный архив Республики Мордовия» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Директор Государственного казённого архивного учреждения «Центральный государственный архив Республики Мордовия» (далее ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия») ФИО3 подала жалобу в Ленинский районный суд г. Саранска, в которой выражает несогласие с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении актом, приводя доводы об его незаконности. В обоснование жалобы указала, что ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» предприняло все необходимые меры, для недопущения правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, а именно учреждением при расчете бюджета на 2019-2021 годы были заложены денежные средства на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Просит постановление отменить, освободить её от административной ответственности.

В судебном заседании директор ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» ФИО3, её защитник Ломова С.Г. доводы жалобы подержали, просили ее удовлетворить.

Потерпевший ФИО2 счел жалобу не обоснованной, просил отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании в качестве свидетелей допрошены государственные инспекторы труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4, ФИО1, которые подтвердили обстоятельства совершения административного правонарушения, указанные в постановлении.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В соответствии со статьей 212 ТК Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.10.2008 N 543н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".

В соответствии с пунктами 1 - 2, 5 Правил, межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают обязательные требования к приобретению, выдачи, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Требования настоящих правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 14 Правил обеспечения СИЗ N 290н предусмотрено, что при выдаче работникам СИЗ, работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения (приказа) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 24 октября 2019 года в отношении ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» по адресу: <адрес>, проведена проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, представление государственного инспектора труда от 25.10.2019. Поводом для проведения проверки явилось обращение ФИО2 №719 от 23.10.2019.

В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение статьи 212 ТК Российской Федерации работник ФИО2, работающий в должности слесаря-сантехника, работодателем в полном объеме не обеспечен средствами индивидуальной защиты, не выданы следующие СИЗ: СИЗ органов дыхания фильтрующее или изолирующие.

Согласно приказу Республиканской архивной службы Республики Мордовия от 18.06.2012 года №25-л, ФИО3 назначена на должность директора ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия».

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Понятие должностного лица дано в примечании к статье 2.4 КоАП Российской Федерации, и ФИО3 относится к данной категории. Действия ФИО3 квалифицированы по части 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

Указанные выше обстоятельства и вина директора ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» ФИО3 подтверждаются собранными доказательствами:

- распоряжением (приказом) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 24.10.2019 года N13/7-2468-19-ОБ/12-9842-И/44-196 о проведении внеплановой, документальной проверки в отношении ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия»;

- выпиской из приказа Республиканской архивной службы Республики Мордовия от 18.06.2012 года №25-л;

- личной карточкой учета выдачи СИЗ сотруднику ФИО2

- актом проверки Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 15.11.2019 года;

- предписанием от 15.11.2019 года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

- протоколом об административном правонарушении от 15.11.2019 года;

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП Российской Федерации.

В силу положений статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Постановление должностного лица, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что директором ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» ФИО3 приняты все зависящие от неё меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно статьи 212 ТК Российской Федерации.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у неё имелась, доказательства принятия всех зависящих от неё мер по соблюдению названных выше требований не представлено.

Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях директора ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» ФИО3.

Довод подателя жалобы и защитника о том, что при формировании бюджета на 2019 год Учреждением предлагалось включение в бюджет финансовых средств, необходимых для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты не основан на объективных данных, поскольку в представленных суду документах не указаны в полном объеме средства индивидуальной защиты, необходимые в этом учреждении.

Иные доводы жалобы, в частности ссылка на просроченную задолженность, отсутствие достаточного финансирования, направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности директора ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» ФИО3 в совершении инкриминируемого ей правонарушения.

При вынесении постановления не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену, либо изменение вынесенного постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени виновности должностного лица.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья выносит решение об оставлении обжалуемого постановления без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 от 19 ноября 2019 года №13/8-2935-19-И/12-10595-И/44-196 в отношении должностного лица – директора Государственного казённого архивного учреждения «Центральный государственный архив Республики Мордовия» ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Судья С.П.Парамонов