Решение № 2-504/2019 2-504/2019~М-331/2019 М-331/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-504/2019

Дело №2-504/2019

УИД 91RS0021-01-2019-000444-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием: истца – ФИО1,

представителя ответчика -

администрации города Судака

Республики Крым по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Судака Республики Крым о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Судака Республики Крым о признании права пользования квартирой №, расположенной в <адрес> и обязании ответчика заключить с ним договор социального найма указанной квартиры.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 в 2008 году на основании распоряжения руководства филиала ВМЦ ВВС Украины вселен и зарегистрирован в <адрес>, как работник филиала ВМЦ ВВС Украины. Истец проживает в спорном помещении более 10 лет, владеет и пользуется ею добросовестно, использует квартиру по её целевому назначению, оплачивает все коммунальные услуги, осуществляет обязательства по её содержанию, меры по сохранению и защите от посягательств или притязаний третьих лиц, с момента его законного вселения в квартиру и до настоящего времени добросовестно, открыто и непрерывно владеют ею как своей собственной, тем самым являются её законным нанимателем, иного жилья ни в собственности, ни в пользовании не имеет.

ФИО1 07 декабря 2018 года обратился в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о заключении договора социального найма <адрес>. Администрацией города Судака Республики Крым отказано в заключении договора, поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие правовое основание для вселения в жилое помещение. Однако, ордер на вселение в жилое помещение в настоящее время утрачен, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации города Судака Республики Крым по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда при рассмотрении дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения дела, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ и в силу закрепленного в Конституции РФ принципа состязательности сторон в гражданском процессе каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В силу ст.67 ГПК РФ доказательства оцениваются судом по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (ч.4 ст.3 ЖК РФ).

Положениями ст.10 ЖК РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Предписаниями ст.49 ЖК РФ закреплено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ст.61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Статьей 64 ЖК РФ установлено, что переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч.2 ст.69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности, независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии.

Согласно положениям ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд – это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Таким образом, для заключения договора социального найма жилого помещения необходимо наличие обязательного требования – право собственности на жилое помещение должно быть зарегистрировано за муниципальным образованием и входить в состав муниципального жилищного фонда.

В силу ч.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с ч.1 ст. 684 ГК РФ по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении №14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

В п.8 названного постановления Пленума предусмотрено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).

Согласно положениям ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, реализация уполномоченным органом права на исключение дома из специализированного жилищного фонда с отнесением его к жилищному фонду социального использования является основанием для применения к жилым помещениям правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В силу ст.7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации), к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

При этом, отсутствие такого договора не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17 октября 2018 года, <адрес>, общей площадью 15,9 кв. м., кадастровый №, расположенная в <адрес><адрес>, с 17 октября 2018 года является собственностью Муниципального образования городского округа Судак Республики Крым (л.д.23-24).

Как усматривается из постановления администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное общежитие, находящееся в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №), исключено из специализированного жилищного фонда и зданию присвоен правовой статус «Многоквартирный жилой дом». Названный многоквартирный жилой дом отнесен к муниципальному жилищному фонду социального использования. Утвержден акт обследования общежития, находящегося в муниципальной собственности городского округа Судак, упорядочена нумерация жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, путем присвоения им номеров квартиры, указанных в приложении № (л.д.10-11).

Согласно акту обследования общежития, расположенного по адресу: <адрес> (приложение №), жилое помещение № пл. 15,9 кв.м. представляет собой изолированное жилое помещение, которое используется для проживания одной семьи и может считаться квартирой № (ФИО8) (л.д.12).

Из трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в Филиале ВМЦ ВВС Украины г. Судак (л.д.16-17).

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 был выдан ордер на вселение в спорную квартиру, где он до настоящего времени проживает, истец зарегистрирован в спорном помещении с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортом гражданина РФ серии №, карточкой регистрации (л.д.9, 19).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в администрацию города Судака для заключения договора социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес><адрес>, на что ДД.ММ.ГГГГ получил письменный ответ о невозможности заключения данного договора, ввиду того, что в им не представлен документ, подтверждающий правовое основание для вселения в жилое помещение (л.д.14-15).

Как установлено судом, спорная квартира была предоставлена истцу ФИО1 в 2008 году, т.е. до её передачи в муниципальную собственность территориальной громаде города Судака, что дает ему законное право на заключение договора социального найма <адрес>, расположенной в <адрес>.

В соответствии с п.1 ст.209, п.1 ст.288 ГК РФ, ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Как следует из материалов дела, истцу ФИО3 с 2008 года органами местного самоуправления в установленном законом порядке было предоставлено спорное жилое помещение, которое является муниципальной собственностью.

Допрошенные в судебном заседании ФИО6, ФИО7 подтвердили, что ФИО1 действительно проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с 2008 года, распоряжается ею как своей собственной, несет бремя расходов.

Суд принимает показания свидетелей ФИО6, ФИО7 во внимание, считает их правдивыми, последовательными, логичными, которые в своей совокупности с приведенными доказательствами, объективно подтверждаются исследованными материалами дела.

Судом достоверно установлено, что истец вселился в данную квартиру, являющейся жилым помещением и имеющей соответствующие технические характеристики, добросовестно длительное время владеет и пользуется ею, поставил на кадастровый учет, заключил договоры с обслуживающими организациями, оплачивает коммунальные услуги, производит за свой счет расходы на её содержание, надлежащим образом осуществляет обязательства по её содержанию, меры по сохранению и защите от посягательств или притязаний третьих лиц, с момента его законного вселения в квартиру и до настоящего времени он добросовестно, открыто и непрерывно владеет ею как своей собственной на протяжении длительного времени, где постоянно проживает до настоящего времени, что подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу (л.д.20, 21).

При таких обстоятельствах, требование о возложении обязанности на администрацию города Судака заключить с истцом договора социального найма, по мнению суда является обоснованным.

Изложенные выше обстоятельства и представленные суду доказательства в их совокупности прямо указывают на то, что истец является нанимателем квартиры, поскольку был законно вселен в занимаемое им жилое помещение, длительное время правомерно и добросовестно пользуются им, с момента вселения их право на квартиру никогда и никем не оспаривалось, законность его проживания в квартире под сомнение никто не ставил, что свидетельствует о том, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма.

Доказательств, свидетельствующих о незаконности передачи спорной квартиры истцу, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено и в материалах дела не содержится.

Таким образом, учитывая, что предметом спора является не предоставление жилого помещения, а надлежащее оформление существующих отношений по социальному найму, судом достоверно установлены все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу, а именно статус спорного жилого помещения на момент его предоставления нанимателям, основания вселения и проживания истцов в квартире.

При таких обстоятельствах, у истца возникло законное право пользования квартирой №, расположенной в <адрес>, поскольку между сторонами фактически возникли и сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе жилого помещения, вследствие этого, в силу прямого указания закона администрация города Судака обязана заключить с ними договор социального найма на спорную квартиру.

Данные обстоятельства нашли свое полное подтверждение в судебном заседании и никем не опровергнуты.

Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые они ссылается как на основания своих исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме, признать за истцами право пользования квартирой №, расположенной в <адрес>, и обязать администрацию города Судака заключить с ними договор социального найма указанного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Судака Республики Крым о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право пользования квартирой №, расположенной в <адрес>.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, – договор социального найма <адрес>, расположенной в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 июня 2019 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов