Постановление № 5-86/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 5-86/2020

Дело № 5-86/ 2020

УИД 23 RS 004-01-2020-000880-34


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

«22» апреля 2020 года г. – к. Анапа

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Немродов А.Н.,

при секретаре Хабаровой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Анапагоргаз», поступившее из Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «Анапагоргаз», юридический адрес: (...), ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты> совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, то есть, нарушение требований промышленной безопасности или условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.

Согласно протокола об административном правонарушении № 000 от 17.03.2020 года в период с 17.02.2020 года по 17.03.2020 года Северо - Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения от 11.02.2020 года № 000 – о проводилась плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Анапагоргаз» по адресу: (...) на предмет соблюдения обязательных требований при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов с целью выполнения ежегодного плана проведения проверок Северо – Кавказским управлением Ростехнадзора на 2020 год, утвержденного приказом от 16.12.2019 года.

При проведении проверки был установлен факт эксплуатации технического устройства, входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая г. – к. Анапа», расположенного по адресу: (...), зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за № <данные изъяты>, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) АО «Анапагоргаз», с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств пункта газорегуляторного шкафного с фактическим сроком службы, превышающем 20 лет по адресу: (...), котельной хоз. Зоны пансионата на 600 мест (нарушены статья 7 часть 2, части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 года № 542, пункта 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870.

Представитель Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 согласно представленного в судебное заседание заявления от 21.04.2020 года просила рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя административного органа и с учетом характера допущенных нарушений законодательства о промышленной безопасности, создающих непосредственную угрозу причинения вреда для жизни и здоровья обслуживающего персонала и окружающих посторонних людей, угрозу возникновения техногенной аварии применить в отношении АО «Анапагоргаз» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства – пункта газорегуляторного шкафного, входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая г. – к. Анапа», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за № А 30-00455-0002, расположенного по адресу: (...), котельной хоз зоны пансионата на 600 мест на срок до 90 суток.

Представитель юридического лица Акционерного общества «Анапагоргаз» ФИО2. согласно представленного в судебное заседание заявления от 22.04.2020 года просила рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, учесть при вынесении решения позицию административного органа о необходимости приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства.

Суд с учетом положений ст. 29.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении АО «Анапагоргаз» в отсутствие представителя административного органа и юридического лица, надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного заседания и ходатайствовавших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд полагает установленным факт совершения юридическим лицом АО «Анапагоргаз» административного правонарушения по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ состоит в нарушении требований промышленной безопасности или условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий на основании ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Из преамбулы Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116 - ФЗ содержится понятие технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные требования к которым, формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 116-ФЗ, обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу положений ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116 - ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии со ст. 9 ч. 1 указанного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

На основании ст. 9 ч. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

Согласно п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Порядок экспертизы промышленной безопасности регламентирован ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, содержащей указание на необходимость проведения такой экспертизы в отношении технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 настоящего Федерального закона.

Из перечисленных выше положений следует, что непроведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, при наступлении случаев перечисленных в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ исключает возможность дальнейшего использования таких устройств вплоть до устранения допущенных нарушений.

Юридическое лицо, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при эксплуатации технического устройства – пункта газорегуляторного шкафного, входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая г. – к. Анапа», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за № <данные изъяты>, расположенного по адресу: (...), котельной хоз зоны пансионата на 600 мест юридическим лицом АО «Анапагоргаз» были допущены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности.

Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства о промышленной безопасности представителем юридического лица в судебное заседание не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина юридического лица АО «Анапагоргаз» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно, протоколом об административном правонарушении № 55-671-17 от 17.03.2020 года, заявлением о привлечении к административной ответственности от 18.03.2020 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 32-671-17 от 17.03.2020 года; распоряжением о проведении плановой проверки от 11.02.2020 года № РП – 270-481 о; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Анапагоргаз»от 18.03.2020 года; приказом от 17.12.2010 года «О возложении обязанностей и установлении доплат»; свидетельством о регистрации опасного производственного объекта; сведениями, характеризующими опасный производственный объект; паспортом РДБК 1 ПС; актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения; объяснениями представителя АО «Анапагоргаз», отраженными в протоколе об административном правонарушении от 17.03.2020 года, не оспаривающего факт наличия нарушений законодательства о промышленной безопасности.

С учетом изложенного, действия АО «Анапагоргаз» суд квалифицирует по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, то есть, нарушение требований промышленной безопасности или условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении АО «Анапагоргаз» административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих наказание обстоятельств, выразившихся в признании вины в совершении административного правонарушения, возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья граждан, вызванных нарушением законодательства о промышленной безопасности, и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к АО «Анапагоргаз» административного наказания в виде административного приостановления деятельности технического устройства – пункта газорегуляторного шкафного, входящего в состав опасного производственного объекта.

Суд считает необходимым разъяснить представителю АО «Анапагоргаз» положения ст. 32.12 ч. 3 КоАП РФ, в соответствии с которой административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «Анапагоргаз», юридический адрес: (...), ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности технического устройства – пункта газорегуляторного шкафного, входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая г. – к. Анапа», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за № А 30-00455-0002, расположенного по адресу: (...), котельной хоз зоны пансионата на 600 мест на срок до 90 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 22 апреля 2020 года.

Настоящее постановление обратить к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Анапского районного суда

(...) А.Н. Немродов