Решение № 12-546/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-546/2020

к делу № 12-546/2020

61RS0022-01-2020-006781-21


Р Е Ш Е Н И Е

02 ноября 2020 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.09.2018 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» ФИО2 на постановление начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области от 29.07.2020 года № Т-00597-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица директора ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области от 29.07.2020 года № Т-00597-20 ФИО3 должностное лицо - директор ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273 – ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление директором ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» ФИО2 подана жалоба. В обосновании доводов жалобы, указано следующее: согласно приложению № 2 (перечень установленных площадок сбора твердых коммунальных отходов с привязкой к многоквартирным домам) договора закрепления мест (площадок) твердых коммунальных отходов заключенного с МКУ «Благоустройство», ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» по адресу : <адрес> установлен один заглубленный контейнер для домов, расположенных по <адрес> обслуживаемых ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ». Данный факт не учитывался при вынесении постановления. Администрацией г. Таганрога за ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» согласно выписки из реестра мест накопления ТКО г. Таганрога, по контейнерной площадке по адресу: <адрес>, закреплена площадка площадью 4 кв.м. с одним заглубленным контейнером общим объемом 5 м.кб. На основании вышеизложенного, указанные нарушения в отношении контейнерных баков, а именно ненадлежащее их содержание к ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» отношения не имеют. Данные контейнерные баки принадлежат иным управляющим организациям, в соответствии с их маркировкой.

Административной инспекцией Ростовской области межрайонный отдел № 5 не была проведена работа по сбору информации и установлении принадлежности площадки по адресу: <адрес>. Не были сделаны запросы в Администрацию г.Таганрога об управляющих организациях, за которыми закреплена данная площадка.

Заглубленный контейнер обслуживающий многоквартирные дома ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ», обслуживается ООО «Экотранс» ежедневно, о чем имеется информация с контактами телефона и графиком уборки. В свою очередь ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» обратилось в ООО «Экотранс» с просьбой принять срочные меры по засыпке ямы, расположенной на муниципальной территории за заглубленным контейнером.

В соответствии с действующим законодательством обязательства по содержанию контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО возложены на регионального оператора.

Решение о приобретении контейнера для крупногабаритного мусора на площадке по адресу: <адрес> и прилегающих многоквартирных домов, собственниками жилья не принималось. Таким образом, у ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» отсутствуют основания для приобретения контейнера для сбора крупногабаритного мусора за счет средств жителей. Поскольку законодательно обязанность по приобретению контейнеров возложена на регионального оператора, ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» неоднократно предлагалось ООО «Экотранс» приобрести контейнеры и бункеры, установленные за счет средств ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» на контейнерных площадках на придомовой, а также муниципальной территории, в собственность ООО «Экотранс» либо в аренду в целях дальнейшего их содержания и своевременной замены в случае возникновения необходимости.

Заявитель считает, что в действиях должностного лица - директора ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-3C «Об административных правонарушениях» и просит суд отменить постановление о назначении административного наказания от 29.07.2020 года № Т-00597-20, производство по делу прекратить, применив положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 требования, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, ссылаясь на изложенные в жалобе доводы. Просила суд постановление о назначении административного наказания от 29.07.2020 года № Т-00597-20 отменить, производство по делу прекратить.

Извещенный в установленном порядке о дате, времени и месте судебного заседания начальник межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 в суд не явился.

Жалоба рассмотрена в отсутствии неявившегося должностного лица административного органа.

Выслушав защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а именно, невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет повторное нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением Городской Думы от 01.11.2017 года № 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее Правила).

В соответствии со ст. 2 Правил, объектом благоустройства являются, в том числе земельные участки; уборка объекта благоустройства - выполнение работ по очистке объекта благоустройства от пыли, грязи, случайного мусора, снега, наледи, грунтовых наносов, атмосферных осадков и их образований, подметанию, зачистке, мойке, покосу сорной растительности, поливке газонов и цветников, очистке кровли, удалению всех видов отходов.

В соответствии со ст. 5 Правил, работы по благоустройству территории города Таганрога производятся в соответствии с действующим законодательством и требованиями настоящих Правил. Перечень работ по благоустройству определен в приложении к Правилам. Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники, если законом, договором либо непосредственно Правилами соответствующие обязанности не возложены на иных лиц.

В силу статьи 20 Правил, контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, спортивных площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. На контейнерной площадке должны быть указаны контакты регионального оператора и график вывоза отходов. Площадки для контейнеров, оборудованных колесами для перемещения, должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Контейнеры, оборудованные колесами для перемещения, должны быть обеспечены соответствующими тормозными устройствами. Подъезды к местам, где установлены контейнеры и бункеры, должны освещаться и иметь дорожное покрытие с учетом выпуска стрелы подъема мусоровоза или манипулятора. Контейнеры (бункеры) на контейнерных площадках должны быть технически исправны, окрашены, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Окраска всех металлических контейнеров должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью. При временном хранении отходов на контейнерных площадках должно быть исключено их загнивание и разложение. Предельный срок хранения отходов в холодное время года (при температуре -5 и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при температуре свыше +5) - не более одних суток (ежедневный вывоз). Уборка контейнерных площадок должна осуществляться ежедневно. Установка контейнеров заглубленного типа проводится при обязательном согласовании места установки с владельцами сетей инженерно-технического обеспечения. Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Таганрога определяется Администрацией города Таганрога. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов обустраиваются и содержатся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к таким местам (площадкам), настоящими Правилами. Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, в том числе и крупногабаритных отходов, обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором ежедневно с каждого места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с графиком. Сбор и транспортирование крупногабаритных отходов может обеспечиваться по заявкам потребителей либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Удаление с контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов и прилегающей к ним территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по сбору и вывозу отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Правил, размещение афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера осуществляется на специально отведенных местах (рекламных тумбах, специально отведенных для объявлений околоподъездных досках, иных специально оборудованных местах для расклейки афиш и объявлений). Работы по удалению афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, обеспечиваются владельцами объектов, на которых они размещены. Владельцы протяженных или удаленных объектов, таких как опоры электросетей, транспорта, освещения, рекламных конструкций и т.п., обязаны регулярно (не реже 1 раза в неделю) проводить осмотр имущества и очистку его от афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера. Очистка остановочных павильонов общественного транспорта от афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера производится одновременно с уборкой территории.

Как следует из материалов дела, в 16 час. 32 мин. <дата> по адресу: <адрес>, около <адрес> не организовано содержание и обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а именно контейнеры не окрашены (имеют следы коррозии, потертости), контейнерная площадка не имеет ограничение бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, с контейнеров не удалены объявления, на контейнерной площадке не указаны контакты регионального оператора и график вывоза отходов, контейнеры не имеют крышки, предотвращающие попадание в контейнер атмосферных осадков, не осуществлена уборка контейнерной площадки и прилегающей территории, в результате площадка и прилегающая территория захламлена отходами. На контейнерной площадке не осуществлен покос травянистой растительности. В результате отсутствия контейнера для сбора крупногабаритного мусора, данный вид отходов размещен на прилегающей территории вне контейнеров.

Из материалов дела следует, что согласно письму директора МКУ «Благоустройство» ФИО4, контейнерная площадка по адресу: <адрес> принадлежит ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ».

В соответствии с пунктом 1.1 договора о закрепления мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов б/д, б/н, ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» обязуется организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), осуществлять содержание и уборку места (площадки) ТКО в соответствии с Правилами благоустройства.

Согласно пункту 3.2.1 вышеуказанного договора, ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» обязано обеспечивать надлежащее содержание и своевременную уборку закрепленной территории в соответствии с действующим законодательством, Правилами благоустройства.

ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» в силу заключенного договора обязано осуществлять благоустройство закрепленной за ним площадки, в том числе очистку от мусора, облагораживание территории, покос сорной растительности, либо же у общества имеется возможность по установлению с иными управляющими организациями, которые также используют данную контейнерную площадку, графика по уборке территории и пр.

Законным представителем и лицом ответственным за действие организации ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» является директор ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» ФИО2.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» ФИО2 подтверждены доказательствами: копией акта от 08.07.2020 года об обнаружении признаков административного правонарушения; фотоматериалом; копией постановления № Т-01003-19 от 16.10.2019 года о привлечении директора ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» к наказанию в виде предупреждения; протоколом об административном правонарушении № Т-00597-20 от 16.07.2020 года; копией письма директора МКУ «Благоустройство» ФИО4; копией договора о закреплении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; другими материалами дела.

На основании вышеуказанных доказательств, вывод начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области о наличии в действиях директора ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273- ЗС «Об административных правонарушениях», является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Жалоба директора ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» ФИО2 не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено директору ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» ФИО2 справедливое, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в минимальном размере санкции ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273- ЗС «Об административных правонарушениях» для должностных лиц.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Доводы жалобы о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождении директора ООО «УК «СЕРВИС- ЮГ» ФИО2 от административной ответственности вследствие малозначительности совершенного административного правонарушения не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, устанавливаемым судом в зависимости от исследованных обстоятельств дела, а применение (неприменение) статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении конкретного дела об административном правонарушении является правом и прерогативой суда, который его рассматривает.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области от 29.07.2020 года № Т-00597-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273 – ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении директора ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «УК «СЕРВИС-ЮГ» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.