Решение № 12-27/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-27/2020

Дело №12-27/20 г.


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

27 октября 2020 года г. Дагестанские Огни

Судья городского суда гор. Дагестанские Огни Республики Дагестан Абдуллаев Р.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» (далее МБУ УЖКХ) городского округа <адрес> ФИО7. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 №-ПР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» городского округа «<адрес>»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» признана виновным в том, что им допущено нарушение требований ч. 4 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» которое гласит о том, что лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. В нарушение указанных требований МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» не исполнила обязанность по внесению в установленные сроки авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ, директор МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» ФИО2 подал жалобу, в котором просит отменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» и производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель заявителя жалобы надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился и причину не явки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель учредителя – администрации городского округа «<адрес>» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился и причину не явки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия и отзыв на жалобу, из которого следует, что в жалобе директора МБУ УЖКХ городского округа «<адрес>» ФИО2 сделан вывод о том, что административным органом были допущены процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении.

В частности, указано, что МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" городского округа "<адрес>" не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола.

Данный довод является неверным и противоречит материалам административного дела.

Уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № законный представитель УЖКХ был приглашен на составление протокола по признакам нарушения статьи 8.41 КоАП РФ по адресу: <адрес>Б, 4 этаж, каб. №. на ДД.ММ.ГГГГ в 11:00.

Данное уведомление направлено сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № по электронной почте на электронный адрес УЖКХ mbuuzkh@mail.ru и получено ДД.ММ.ГГГГ согласно отчету о прочтении (имеется в материалах судебного дела).

Ссылка УЖКХ на то, что те или иные его функции были переданы другому предприятию отношения к делу не имеют, так как согласно Свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан, МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" городского округа "<адрес>" поставило на учет объект негативного воздействия на окружающую среду. При этом Учреждению присвоена 2 категория негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п.1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В соответствии с п.2 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств;

особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Пунктом 3 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом, присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (п.4 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании п. 6, п.7 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

- о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

- об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

- об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Об изменении категории негативного воздействия на окружающую среду учреждение в Росприроднадзор не обращалось. На данном момент УЖКХ также состоит в федеральном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, под 2-ой категорией.

Таким образом доводы МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" городского округа "<адрес>" безосновательны.

Основываясь на всем вышеизложенном, Управление считает, что постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр. было вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, а виновное лицо правомерно привлечено к административной ответственности в связи с тем, что заявителем нарушаются требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Суд, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, оснований для ее удовлетворения не находит в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 30.3 КРФобАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 №-ПР от ДД.ММ.ГГГГ согласно почтовому штемпелю сдано в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.41 КоАП РФ предусмотрена за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено, что на основании служебной записки начальника Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 начальнику Дагестанского отдела по надзору за море ФИО5, предприятие МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» не производит в установленные сроки авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 квартал 2020 года.

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости прибыть ДД.ММ.ГГГГ 11 часов 00 минут в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора адресу: <адрес>, 4-1 этаж, кабинет № законному представителю МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» для принятия участия при составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.41 КоАП РФ по факту невнесения в установленные сроки за негативное воздействие на окружающую среду.

Данное уведомление направлено сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № по электронной почте на электронный адрес УЖКХ mbuuzkh@mail.ru и получено ДД.ММ.ГГГГ согласно отчету о прочтении (имеется в материалах судебного дела).

Вместе с тем, должностным лицом - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 составлен протокол №-Пр об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>», ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

Из представленных в судебное заседание представителем административного органа по доверенности ФИО3 материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя юридического лица МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>».

Определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении №-Пр на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, 4-й этаж, кабинет №.

Данное определение направлено сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте на электронный адрес УЖКХ mbuuzkh@mail.ru и получено ДД.ММ.ГГГГ согласно отчету о прочтении (имеется в материалах судебного дела).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания №-ПР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – МБУ «Управление Жилищно-Коммунального хозяйства» городского округа «<адрес>» к административной ответственности, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Постановление о назначении административного наказания №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ направлено МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>», которое получено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, факт получения данного постановления заявитель также не оспаривает.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ в виде штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду, его объективную сторону образует бездействие, выраженное в невнесении платежей в установленные сроки.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду (далее - Закон об охране окружающей среды) является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охранеатмосферного воздуха" определено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории

Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и 7 атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признается календарный квартал.

Согласно расчету общая задолженность за предприятием составляет <данные изъяты>

За ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты> за сбросы загрязняющих веществ сверх лимита и <данные изъяты> руб. пени за несвоевременное внесение платы.

За ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты>. сбросы загрязняющих веществ сверх лимита и <данные изъяты>. пени за несвоевременное внесение платы.

Сумма начисленной платы за ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с декларацией составляет <данные изъяты>.

Сумма внесенных платежей за ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Авансовые поквартальные платежи за НВОС за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не вносились.

Оспоренным постановлением, вынесенным департаментом на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр, МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в невнесении в установленные сроки авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ

МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» имеет объект негативного воздействия на окружающую среду 2 категории, расположенный в городе Дагестанские Огни, что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет от ДД.ММ.ГГГГ

В нарушение указанных требований МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» не исполнена обязанность по внесению в установленные сроки авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ

Факт несвоевременного внесения платы за вредное воздействие на окружающую природную среду за <данные изъяты> судом установлен, подтверждается материалами дела и МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» исходя из жалобы не оспаривается.

Вина МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, является доказанной.

Доводы заявителя жалобы, что МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» надлежащим образом не извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении опровергаются представленными в суд представителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 материалами административного дела №-Пр.

Суд считает, что административным органом в соответствии с предъявляемыми статьями 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ требованиями составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, соблюден процессуальный порядок привлечения общества к административной ответственности и предусмотренный частью 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

С учетом изложенного, следует признать, что жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления.

Постановление о привлечении юридического лица – МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено МБУ «УЖКХ» городского округа «<адрес>» с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 8.14 названного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 о назначении административного наказания №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица – МБУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» городского округа «<адрес>» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ не усматривается.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 о назначении наказания №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ в отношении юридического лица – МБУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» городского округа «<адрес>» - оставить без изменения, а жалобу директора МБУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» городского округа «<адрес>» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через городской суд г. Дагестанские Огни в течение десяти дней.

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.

Федеральный Судья Абдуллаев Р.Ф.