Постановление № 5-15/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 5-15/2024

Дело № 5-15/2024

УИД 09RS0№-14


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 марта 2024 года а. Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Туаршева А.Р.,

при секретаре судебного заседания Баловой Т.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Берсейстрой», юридический адрес№

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Берсейстрой», юридический адрес: <адрес>, допустив с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к трудовой деятельности в качестве штукатура-моляра на объекте «Капитальный ремонт здания МБОУ «СОШ <адрес>» гражданина Республики Туркменистан А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не уведомило о заключении трудового договора территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового (гражданско-правового) договора, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Берсейстрой» протокола об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель ООО «Берсейстрой» – П. М.Ш. не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что вина ООО «Берсейстрой» в совершении вмененного административного правонарушения доказана.

Частью 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Из материалов дела следует, что ООО «Берсейстрой», допустив с ДД.ММ.ГГГГ к трудовой деятельности гражданина Республики Туркменистан А. Р. в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не уведомило в срок до ДД.ММ.ГГГГ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового (гражданско-правового) договора.

Факт совершения ДД.ММ.ГГГГ ООО «Берсейстрой» административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, в том числе: рапортом начальника ОИК и ТМ УВМ МВД по КЧР Ш. М.К.; письменными объяснениями законного представителя ООО «Берсейстрой» П. М.Ш., данными при составлении протокола об административном правонарушении в которых факт привлечения А. Р. к осуществлению трудовой деятельности, не оспаривался, пояснив, что привлечением работников к осуществлению трудовой деятельности занимался К. А.А., являющегося руководителем строительной бригады; договором субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Дороги» и ООО «Берсейстрой» на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ «СОШ <адрес>», письменными объяснениями А. Р. о выполнении им с ДД.ММ.ГГГГ работ штукатура-моляра на строительном объекте МБОУ «СОШ <адрес>» в интересах ООО «Берсейстрой», копией паспорта А. Р.; сведениями базы АС ЦБДУИГ в отношении А. Р.; распоряжением Врио министра МВД по КЧР Н. В.И. о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Берсейстрой», актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой был выявлен факт не уведомления в установленный срок УВМ МВД по КЧР о фактическом допуске ООО «Берсейстрой», конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного юридического лица.

В силу примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается его допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из представленных доказательств следует, следует, А. Р. фактически допущен к выполнению обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в срок до ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо обязано было представить сведения о заключении с ним трудового договора или иного договора гражданско-правового характера в отдел миграции, что сделано не было.

При этом в силу положений ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Статьей 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного юридическому лицу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит факт не уведомления в установленный срок территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о фактическом допуске ООО «Берсейстрой» конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда.

При этом Договор не содержит исключений в части предусмотренной пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обязанности работодателя или заказчика работ (услуг) уведомлять уполномоченный орган исполнительной власти о заключении соответствующих трудовых договоров в отношении какой-либо категории иностранных граждан.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора возлагается на всех работодателей, привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, независимо от статуса иностранного гражданина, а также основания его пребывания (проживания) и осуществления им трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

При этом абзац первый пункта 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - по своему буквальному смыслу - возлагает на работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, лишь о фактах заключения и прекращения (расторжения) трудового договора с таким иностранным гражданином.

Данная мера направлена в первую очередь на обеспечение контроля за использованием работодателями иностранной рабочей силы, что согласуется как с целями миграционной политики Российской Федерации, так и с обусловленной социальным характером государства задачей по поддержанию приемлемой - с точки зрения защиты национального рынка труда - миграционной обстановки, а потому сама по себе не может рассматриваться как не согласующаяся с конституционными предписаниями.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении могут являться любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

У суда нет оснований подвергать сомнению имеющиеся в деле доказательства, поскольку они получены с соблюдением требований закона, последовательны, неизменны и согласуются между собой.

Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ООО «Берсейстрой» в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрено ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Берсейстрой», являясь юридическим лицом, выступая работодателем по отношению к иностранному гражданину, должен был осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при привлечении к выполнению работ иностранного гражданина, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона ООО «Берсейстрой», либо освобождения его от обязанностей по исполнению таковых не представлено.

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об АП, смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об АП, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В данном случае, при назначении наказания, суд, принимает во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым, учитывая, что в соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также то, что в данном случае менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает необходимым применить в отношении юридического лица ООО «Берсейстрой» административное наказание в виде приостановления деятельности ООО «Берсейстрой», юридический адрес: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Берсейстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть юридическое лицо ООО «Берсейстрой» расположенное по адресу: <адрес>, административному наказанию в виде приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток.

Исполнение настоящего постановления поручить Хабезскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике.

Постановление может быть обжаловано Верховный Суд Карачаево- Черкесской Республики в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии, через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Хабезского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики А.Р. Туаршев