Решение № 2-2900/2018 2-2900/2018~М-2629/2018 М-2629/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-2900/2018

дело №2-2900/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "10" сентября 2018 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя истца - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, действующего на основании доверенности №103-1128/18-07 от 13 февраля 2018 года,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности 23АА №7365269 от 29 сентября 2017 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО4 - ФИО5, действующей на основании доверенности 23АА №6757474 от 08 ноября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО6, ФИО7 Д.А., ФИО2 о запрете коммерческой деятельности, осуществляемой с нарушением земельного и градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к ФИО6, ФИО7, ФИО2 о запрете коммерческой деятельности, осуществляемой с нарушением земельного и градостроительного законодательства, сославшись на то, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа был произведен визуальный осмотр земельного участка, площадью 936 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес>, который согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО4, ФИО8, ФИО9 При этом согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости: жилое помещение - квартира №№, площадью 88,3 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащая на праве собственности ФИО9, нежилое помещение - хозблок, этажность - 2, площадью 20,9 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО4, жилое помещение - квартира №№, площадью 33,2 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащая на праве собственности ФИО4, жилое помещение - квартира №№, площадью 41,2 кв.м., с кадастровым номером № принадлежащая на праве собственности ФИО9, жилое помещение - квартира №№, площадью 200,4 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащая на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО2, ФИО7 Кроме того, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа выдан акт приемки в эксплуатацию законченного строительства - пристройки к квартире №№ литер Б2. Однако фактически квартира №№ используется собственниками ФИО6, ФИО7, ФИО2 как объект коммерческого назначения в качестве гостевого дома "Южанка", таким образом, нарушая своими действиями действующее земельное законодательство, градостроительное законодательство, поскольку фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования. Так, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа №198 от 03 июля 2017 года, определено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-СПР. Зона Ж-СПР выделена для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями. Собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. При этом ФИО6, ФИО7, ФИО2 разрешение на строительство объекта коммерческого назначения - гостиницы не получалось. Однако в нарушение требований законодательства ответчиками осуществляется эксплуатация объекта коммерческого назначения - гостевого дома "Южанка", что подтверждается представленными доказательствами: информацией по результатам обследования земельного участка от 19 июля 2018 года и фотоматериалами от 15 июля 2018 года. В связи с чем администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями и просит запретить ФИО6, ФИО2, ФИО7 и иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 936 кв.м., и трехэтажного здания гостиничного типа - гостевой дом "Южанка", зарегистрированного в качестве жилого помещения - квартира №1 с кадастровым номером №, площадью 200,4 кв.м., расположенных по адресу: г. Анапа, <адрес>

Представитель истца - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на заявленные исковые требования, согласно которых ФИО2, ФИО6 и ФИО7 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение - квартира №№, общей площадью 200,4 кв.м., расположенная по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>. Указанное жилое помещение состоит из шести жилых комнат, и в данной квартире действительно зарегистрированы и проживают шесть человек: члены семьи Дубенко: супруги и двое детей, Ч. И.Н. и ее супруг Ч. В.А., а также мать ФИО2 - К. Л.А., кроме того, в летний период в указанной квартире проживает невеста ФИО7 - Л. А.В. При этом никакой коммерческой деятельности по сдаче помещений в наем для отдыхающих ФИО2, ФИО6, ФИО7 не осуществляется. ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя по осуществлению ветеринарной деятельности, иной деятельности ФИО2 не осуществляется. При этом истцом - администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не представлено допустимых доказательств, подтверждающих факт осуществления ответчиками деятельности по размещению отдыхающих в принадлежащей им квартире, кроме того, осмотр данной квартиры не производился, а представленные истцом фотоматериалы не подтверждают факт осуществления ответчиками деятельности по размещению отдыхающих, из представленного фотоматериала не усматривается, что принадлежащая ответчикам квартира имеет признаки гостевого дома. При этом информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о деятельности гостевого дома по адресу: г.Анапа, <адрес>, не свидетельствует о том, что данная информация размещена ответчиками ФИО6, ФИО2, ФИО7 Кроме того, исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа основаны на обращении ФИО4, которая также является собственником доли земельного участка по адресу: г. Анапа, <адрес> на котором расположена квартира, принадлежащая ответчикам, а многочисленные жалобы ФИО4 вызваны сложившимися неприязненными отношениями между ней и ответчиками в связи с судебными разбирательствами по определению порядка пользования земельным участком, находящимся в общей долевой собственности. В материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие установить факт осуществления ответчиками деятельности по размещению отдыхающих в квартире №№ по адресу: г. Анапа, <адрес>, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Анапа отказать в полном объеме.

Ответчик ФИО7 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и указал, что заявленные исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа не признает и просит отказать в их удовлетворении, поскольку ФИО2, ФИО6 и им, ФИО7, какая-либо коммерческая деятельность в квартире №№ по адресу: г. Анапа, <адрес> не осуществляется. В указанной квартире шесть жилых комнат, в которых зарегистрированы и проживают шесть человек: члены семьи Дубенко: родители, он и его несовершеннолетняя сестра, также Ч. И.Н. с супругом Ч. В.А., его бабушка К. Л.А. Кроме того, в летний период в данной квартире проживает его невеста Л. А.В. Таким образом, не имеется возможности осуществлять деятельность по размещению отдыхающих, такая деятельность ответчиками и не осуществляется, в связи с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела путем направления судебного извещения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором: №, а также посредством публичного размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Анапского городского суда http://anapa.krd.sudrf.ru, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении слушания дела в суд не поступало, в связи с чем суд с учетом мнения сторон, не возражавших против рассмотрения дела в его отсутствие, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика ФИО6

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО4 - ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в поданном отзыве на исковое заявление, согласно которого ФИО4, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9 являются собственниками квартир в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> Земельный участок, площадью 887 кв.м., на котором расположен указанный многоквартирный жилой дом, постановлением главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа №991 от 14 октября 1997 года передан в общую долевую собственность собственникам квартир. Впоследствии на основании распоряжения главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1171-р от 15 мая 2007 года "О предоставлении в общую долевую собственность находящегося в государственной собственности земельного участка ФИО2, ФИО7, ФИО6, П. Т.Н. П. Л.А., ФИО10, П. И.С., ФИО8" всем собственникам в общую долевую собственность разрешен выкуп и присоединение земельного участка, площадью 49 кв.м., к основному земельному участку, вследствие чего размер земельного участка увеличился до 936 кв.м. 24 мая 2007 года между собственниками и комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования город-курорт Анапа был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка, площадью 49 кв.м. Пунктом 1 договора купли-продажи установлены доли в праве общей долевой собственности в следующих размерах: ФИО2 - 63/936, ФИО6 - 114/936, ФИО7 - 63/936, П. И.С. - 95/936, П. Л.А. - 174/936, ФИО9 - 95/936, ФИО8 - 95/936, П. Т.Н. - 237/936. ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания в так называемом гостевом доме "Южанка", который возведен как жилая пристройка с мансардой к общему жилому дому, а впоследствии перепланирован под гостевой дом на 8 номеров "с возможностью размещения с животными", что подтверждается многочисленными объявлениями, размещенными на сайтах, в том числе https://ostrovok.ru/hotel/russia/anapa/mid8474932/yuzhanka в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, до настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка не изменен. Однако к ФИО4 с предложением об изменении вида разрешенного использования земельного участка никто не обращался. При этом гостевой дом "Южанка" функционирует с 2005 года, что подтверждается регистрацией ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя с видами деятельности: сдача в наем для временного проживания меблированных комнат, сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества, деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания. До 2005 года хозяйственный блок сдавался в наем для проживания, впоследствии был продан в 2005 году семье Пастернак. В 2012 году управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа был установлен факт перепланировки жилого дома в помещение для сдачи отдыхающим. Также специалистами государственного земельного надзора Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 15 июня 2018 года установлен факт нецелевого использования земельного участка. Кроме того, в отношении ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.8 КоАП РФ. ФИО2, ФИО6, ФИО7 было получено разрешение на возведение пристройки к квартире, однако фактически ими был возведен гостевой дом, таким образом, гостевой дом возведен ответчиками на общедомовой территории многоквартирного жилого дома.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ФИО9, ФИО8 в судебное заседание не явились, направили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и указали, что не поддерживают исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа и просят отказать в их удовлетворении, поскольку ФИО6, ФИО2, ФИО7 какая-либо коммерческая деятельность по адресу: г. Анапа, <адрес> не осуществляется. В квартире №№ по указанному адресу проживают семья Дубенко, а также мать ФИО2 и ее родная сестра с супругом, посторонние лица в данной квартире никогда не проживали. Многочисленные жалобы ФИО4 связаны с неприязненными отношениями между ФИО4 и ответчиками в связи с судебными разбирательствами по определению порядка пользования земельным участком.

Заслушав представителя истца - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО4 - ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Исходя из правовой природы норм, закрепленных части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Между тем, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.6 ст.42 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

To есть, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации налагает на землепользователей обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, санитарных и иных норм и правил.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Названная норма закона допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Правообладатель земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий вправе выбирать самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО2, ФИО6, ФИО7 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение - квартира №№, площадью 200,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: г. Анапа, <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости №23/001/084/2018-3638 от 19 июня 2018 года и №23/026/008/2018-540 от 20 августа 2018 года.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости №23/001/063/2018-4361 от 26 апреля 2018 года и №23/026/008/2018-537 от 20 августа 2018 года земельный участок, площадью 936 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: г. Анапа, <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6 (114/936 доли), ФИО7 (63/936 доли), ФИО2 (63/936 доли), ФИО4 (237/936 доли), ФИО8 (229/936 доли), ФИО9 (230/936 доли).

ФИО4 принадлежит на праве собственности жилое помещение – квартира №, площадью 33,2 кв.м., с кадастровым номером №, и нежилое помещение - хозблок, площадью 20,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: г. Анапа, <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости №23/001/084/2018-3679 от 19 июня 2018 года и №23/001/084/2018-3774 от 19 июня 2018 года.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости №23/001/084/2018-3630 от 19 июня 2018 года ФИО9 принадлежит на праве собственности жилое помещение - квартира №№ площадью 88,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: г. Анапа, <адрес>

ФИО8 принадлежит на праве собственности жилое помещение - квартира №№, площадью 41,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: г. Анапа, <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №23/001/084/2018-3666 от 19 июня 2018 года.

Из акта №68 проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21 июня 2018 года и информации управления муниципального контроля от 19 июля 2018 года, следует, что проведен осмотр земельного участка с территории общего пользования, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: г. Анапа, <адрес>, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО4, ФИО8, ФИО9 На указанном земельном участке зарегистрированы объекты капитального строительства: жилое помещение - квартира №№, площадью 88,3 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащая ФИО9, нежилое помещение - хозблок, площадью 20,9 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО4, жилое помещение - квартира №№, площадью 33,2 кв.м., с кадастровым номером № принадлежащая ФИО4, жилое помещение - квартира №№, площадью 41,2 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащая ФИО9, жилое помещение - квартира №№, площадью 200,4 кв.м., с кадастровым номером № принадлежащая ФИО6, ФИО7, ФИО2 Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа правообладателям выдан акт приемки в эксплуатацию законченного строительства - пристройки к квартире №№ индивидуального жилого дома литер "Б2". Фактически указанный объект представляет собой трехэтажное здание, имеющее признаки объекта коммерческого назначения (комнаты для сдачи в наем), что также подтверждается информацией, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (гостевой дом "Южанка"). Согласно данным технического паспорта в границах земельного участка расположены одноэтажные объекты вспомогательного использования (хозяйственные строения). Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем объекта коммерческого назначения (гостиница). В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 03 июля 2017 года №198, определено, что земельный участок расположен в зоне смешанной плотной жилой застройки Ж-СПР, выделенный для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями. Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем объекта коммерческого назначения - гостиница. ФИО6, ФИО2, ФИО7 допущено использование земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ (использование земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования).

В ходе выездного судебного заседания судом произведен осмотр жилого помещения - квартиры №№ расположенной по адресу: г. Анапа, <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО2, ФИО7, в ходе которого была осмотрена часть помещений указанной квартиры, в одном из которых была установлена настольная конструкция для рекламы (table tent) гостевого дома "Южанка".

В судебном заседании судом осмотрена страница сайта https://ostrovok.ru/hotel/russia/anapa/mid8474932/yuzhanka в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которой размещена рекламная информация о гостевом доме "Южанка" с указанием адреса: г. Анапа, <адрес> и фотографиями помещений, а также с указанием стоимости проживания в гостевом доме.

В силу пункта 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч.1 ст.118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

На основании статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства совокупностью представленных доказательств установлено, что ответчиками ФИО6, ФИО2, ФИО7 принадлежащая им на праве общей долевой собственности квартира №№, расположенная по адресу: г. Анапа, <адрес>, используется в качестве гостевого дома "Южанка" для временного проживания граждан.

При этом доводы представителя ответчика ФИО2 - ФИО3 о том, что информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о деятельности гостевого дома по адресу: г.Анапа, <адрес>, не свидетельствует о том, что данная информация размещена ответчиками ФИО6, ФИО2, ФИО7, суд находит несостоятельными, поскольку размещение такой информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" носит возмездный характер, а доказательств, что инициаторами размещения данной информации выступали иные лица, суду не представлено.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В силу пункта 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания.

В порядке части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. К особым требованиям относятся положения п.3 ст.288 Гражданского кодекса РФ о том, что размещение собственником в принадлежащем собственнику жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан. Следовательно, использование собственниками квартиры для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров (номер в средстве размещения - это одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания - Национальный стандарт ГОСТ Р 51185-2008) для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п.3 ст.288 ГК РФ, так и ч.2 ст.17 ЖК РФ.

Так, согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Также статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.). При строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из содержания требований статей 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения закона, эксплуатация ответчиками ФИО6, ФИО2, ФИО7 принадлежащей им квартиры в качестве гостевого дома свидетельствует о нарушениях ответчиками градостроительных норм и правил.

В соответствии с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеназванная норма закона предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении, приостановлении или прекращении деятельности, создающей опасность, либо в результате которой был причинен вред. В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно требованиям частей 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив необходимый пакет документов.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (ч.10 ст. Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, в силу указанных норм права, до получения такого разрешения эксплуатация такого объекта является неправомерной, а возможность эксплуатации здания без проверки его соответствия градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам, осуществляемой при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, отсутствие разрешение на ввод объекта строительства в эксплуатацию делает его использование недопустимым и для этого не требуется предоставления доказательств в целях установления наличия угрозы жизни и здоровья граждан.

Как установлено в судебном заседании, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа разрешение на строительство строения гостиничного типа (гостевого дома либо гостиницы) на земельном участке по адресу: г. Анапа, <адрес> не выдавалось и не принималось решение о выдаче разрешения на ввод строения в эксплуатацию в качестве объекта гостиничного типа, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с установленного вида – индивидуальное жилищное строительство на иной вид, позволяющий размещение гостевого дома или гостиницы, не изменялся, следовательно, эксплуатация ответчиками принадлежащей им квартиры в качестве гостевого дома нарушает права и интересы третьих лиц, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ответчикам ФИО6, ФИО2, ФИО7 о запрете эксплуатации квартиры №1, расположенной на земельном участке по адресу: г.Анапа, <адрес>, в качестве гостевого дома "Южанка".

В соответствии с требованиями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец - администрация муниципального образования город-курорт Анапа освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, с ответчиков: ФИО6, ФИО7, ФИО2 в соответствии с положениями пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации государственная пошлина в сумме 300 рублей, по 100 рублей с каждого.

В соответствии со статьей 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Поскольку заявленные истцом - администрацией муниципального образования город-курорт Анапа исковые требования судом удовлетворяются, с учетом положений ст.144 ГПК РФ, в силу которых при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда, оснований для отмены мер по обеспечению иска, принятых определением судьи Анапского городского суда от 14 августа 2018 года, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО6, ФИО7, ФИО2 о запрете коммерческой деятельности, осуществляемой с нарушением земельного и градостроительного законодательства - удовлетворить.

Запретить ФИО6, ФИО7, ФИО2 и иным лицам эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером № и расположенной на нем квартиры № по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> в качестве гостевого дома "Южанка".

Взыскать с ФИО6, ФИО7, ФИО2 государственную пошлину в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в сумме 300 рублей, по 100 рублей с каждого.

Определение судьи Анапского городского суда Краснодарского края от 14 августа 2018 года о наложении ареста и запрета отменить, арест, запрет снять по исполнению настоящего решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: