Постановление № 5-333/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-333/2020

Дело № 5-333/2020

УИД № 43RS0018-01-2020-001103-63


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 октября 2020 г. г. Котельнич

Судья Котельничского районного суда Кировской области Колотовкин П.В.,

при секретаре Агапитовой Ю.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении - ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированного 29.12.1998 в МИ ФНС № 8 по Кировской области, <...> сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № 60 об административном правонарушении от 03.08.2020, при проведении 19.06.2020 внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а именно, на момент проверки магазина ИП ФИО1:

1. 19.06.2020 не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: проведение уборки и мероприятий по дезинфекции помещений осуществляется сотрудниками магазина, но дезинфекция проводится ненадлежащего качества, в том числе, дезинфекцию дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования, не представлена документация (график, журнал уборок), подтверждающая проведение дезинфицирующих мероприятий и уточняющая их кратность, что является нарушением ст. ст.11, 15, 29, 31, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» (далее СП 3.1./3.2.3146-13), п. п. 1.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее СП 3.1.3597-20);

2. 19.06.2020 отсутствует проведение регулярного проветривания рабочих помещений магазина, т.е. не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 29, 31, п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1./3.2.3146-13, п. п. 1.1, 4.4 СП 3.1.3597-20;

3. 19.06.2020 в рабочих помещениях магазина с целью регулярного обеззараживания воздуха не используется оборудование по обеззараживанию воздуха, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 29, 31, п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 1.1, 4.1 СП 3.1.3597-20;

4. 23.06.2020 отсутствуют подтверждающие данные об осуществлении контроля температуры тела работников при входе работников на предприятие и в течение рабочего дня (по показаниям) с применением контактных и бесконтактных аппаратов для изменения температуры тела, т.е. не организован процесс выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе не работу, что является нарушением ст.ст. 11, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1./3.2.3146-13, п. п.1.1, 4.4 СП 3.1.3597-20;

5. 19.06.2020 зафиксирован факт неиспользования сотрудниками магазина масок и перчаток во время работы, то есть не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, что является нарушением ст.ст. 11, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1./3.2.3146-13; п. п. 1.1, 4.4 СП 3.1.3597-20.

Указом губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Таким образом, ИП ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ИП ФИО1 с нарушениями, указанными в протоколе согласился, пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены.

В рассматриваемом протоколе № 60 датой его составления указано 03.08.2020 вместо 03.09.2020, а также, содержится указание на совершение правонарушения индивидуальным предпринимателем Ж..

С учетом мнения лица, привлекаемого к ответственности, и должностного лица, составившего протокол, подтвердивших факт составления протокола 03.09.2020 и проведения проверки в отношении ИП ФИО1, суд считает данные описки технической ошибкой, допущенной при составлении протокола, поскольку при их исправлении содержание указанного протокола не изменяется.

Судом исследованы письменные материалы дела:

- протокол № 60 от 03.09.2020 об административном правонарушении в отношении в отношении ИП ФИО1 (л.д.4-6);

- копия списка почтовых отправлений, согласно которому ИП ФИО1 направлена корреспонденция (л.д.7-8);

- отчет с сайта Почты России об отслеживании отправления, согласно которому ФИО1 получено письмо08.09.2020 (л.д.9);

- копия письма от 20.08.2020 о вызове ФИО1 на 03.09.2020 в территориальный отдел Роспотребнадзора для составления протокола (л.д.10);

- отчет с сайта Почты России об отслеживании отправления, согласно которому ФИО1 получено письмо 22.08.2020 (л.д.11);

- копия списка почтовых отправлений, согласно которому ИП ФИО1 направлена корреспонденция (л.д.12-13);

- копия распоряжения от 11.06.2020 № <№> о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО1 в период с 16.06.2020 по 29.06.2020, с которым он ознакомлен 19.06.2020 (л.д.14-15);

- копия требования прокуратуры Кировской области от 09.06.2020 о проведении внеплановых проверок, согласно которому ИП ФИО1 включен в список хозяйствующих субъектов, подлежащих проверке (л.д.16-18);

- акт проверки <№> от 25.06.2020, согласно которому при проведении в период с 19.06.2020 по 25.06.2020 проверки магазина ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, отраженные в протоколе <№> от 03.08.2020, а так же иные нарушения. ФИО1 с актом проверки ознакомлен (л.д.19-20);

- фототаблица (л.д.21-23);

- выписка из ЕГРИП, согласно которому ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (л.д.24).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной статье, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьями 11, 29, 31, п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве и реализации населению.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно пункта 4.4 указанных правил мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Санитарными правилами 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, установлены требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, по прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия). В организациях вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности. Решение о введении (снятии) карантина принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предписанию главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Согласно протоколу об административном правонарушении ИП ФИО1 вменяется отсутствие регулярного проветривания рабочих помещений магазина, т.е. не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 29, 31, п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1./3.2.3146-13, п. п. 1.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 (пункт 2 нарушений).

Однако приведенные выше нормативные акты не содержат каких-либо требований о проведении проветривания помещений, соответственно не возлагают такую обязанность на лиц, несущих ответственность по соблюдению санитарных правил.

В связи с этим суд исключает из вменяемых ИП ФИО1 нарушений указание на отсутствие регулярного проветривания рабочих помещений магазина.

Как следует из материалов дела, проверка с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в отношении ИП ФИО1 проводилась в период с 19.06.2020 по 25.06.2020. При проведении проверки сотрудником Роспотребнадзора выявлены нарушения, указанные в протоколе <№> об административном правонарушении, отраженные в акте проверки от 25.06.2020. С актом проверки ИП ФИО1 ознакомлен, его не обжаловал. Индивидуальный предприниматель осуществляет торговую деятельность по адресу: <адрес> то есть является ответственным за соблюдение санитарных правил в магазине. С протоколом об административном правонарушении ФИО1 ознакомлен, копию протокола получил, каких-либо объяснений, возражений в протоколе не указал. В судебном заседании ФИО1 свою вину признал, указал, что все нарушения устранены.

Таким образом, с учетом исследованных выше доказательств, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 нарушил действующие санитарные правила, не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ учитывает признание вины и устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность в условиях режима повышенной готовности, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, а также замены наказания в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждением суд не усматривает

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с п.п. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет 10 000 рублей, а для должностных лиц 50 000 рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

С учетом отсутствия существенного вреда, несоответствия установленного минимального размера административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая финансовое положение привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, в целях исключения избыточного ограничения его прав, суд полагает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа с применением положений ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированного 29.12.1998 в МИ ФНС № 8 по Кировской области, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

2. Штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: КБК 14111601061010003140, УИН 14104430071200006600, ИНН <***>, КПП 434501001 УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области л/счет <***>), р/с <***> наименование банка получателя – отделение ФИО2 БИК 043304001, ОКТМО 33710000, статус 08.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.В. Колотовкин