Решение № 12-38/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело №12-38/2019


РЕШЕНИЕ

г. Ленск «18» июня 2019 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Аммосов Н.Г.,

при секретаре Мухиной А.Ю.,

с участием представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении А.Ж.Ж,., ФИО2 на постановление Заместителя министра финансов РС(Я) В.М.С.. от 30 апреля 2019 г. № 1/15.15.3-2019/223 по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – главы МО «Ленский район» А.Ж.Ж,, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении 1/15.15.3-2019/223, вынесенным 30 апреля 2019 года заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) В.М.С. глава муниципального образования «Ленский район» А.Ж.Ж, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст..15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, А.Ж.Ж,. подвергнут административному наказанию в виде штрафа.

А.Ж.Ж,., не согласившись с постановлением, подал в Ленский районный суд жалобу, в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседание А.Ж.Ж,. не явился, направил своего представителя ФИО1, которая в судебном заседании жалобу поддержала, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы

Представитель должностного лица, вынесшего постановление, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть без их участия,

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что по итогам рассмотрения материалов встречной проверки, проведенной в рамках выездной проверки соблюдения финансовым органом, главными распорядителями, получателями средств бюджета МО «Ленский район» РС(Я) бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам предусмотренными (муниципальными) программами за 2017-2018 годы в МКУ «Ленское управление сельского хозяйства», установлен факт нарушения условий предоставления (расходования) субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на осуществление органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства. В нарушение п.2.2.8 Соглашения от 01.02.2018г. №С-21/02, МО «Ленский район» не обеспечило выполнение показателей эффективности использования субвенций по достижению вышеуказанных объемов, в том числе: численность поголовья коров на *** голов или на ***%; численность маточного поголовья свиней в базовых свиноводческих хозяйствах на *** головы или на ***%; посевная площадь картофеля на *** или на ***%.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) В.М.С.. глава муниципального образования «Ленский район» А.Ж.Ж, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст..15.15.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере *** руб.

Все документы составлены должностным лицом, уполномоченным на их составление.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении следует отменить.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов.

Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

В указанном случае событием административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, будет выступать нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Субсидия бюджету субъекта Российской Федерации является формой межбюджетного трансферта из федерального бюджета, а правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 года N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Согласно пп. 2.1.1. Соглашения Министерство доводит до Муниципального образования в установленном порядке и при соблюдении Муниципальным образованием условия предоставления субвенций, установленного пунктом 1.2.3 настоящего Соглашения, бюджетные ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий по направлениям и в объемах согласно приложению №1 к настоящему Соглашению.

В соответствии с пп. 2.2.1 Соглашения Муниципальное образование обеспечивает выполнение условия предоставления субвенций, установленного п.1.2.3 настоящего Соглашения.

Согласно п.1.2.3 Соглашения субвенции проставляются при условии наличия нормативного правового акта органа местного самоуправления Муниципального образования, устанавливающего порядок и условия предоставления субсидий из местного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку сельскохозяйственного производства за счет субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Таким образом, условием предоставления субвенций указан п.1.2.3 Соглашения.

Иных условий предоставления субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на осуществление органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в рамках реализации программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2021 годы» Соглашением не предусмотрено.

Доказательств того, что Глава МО «Ленский район» А.Ж.Ж,. нарушил условия предоставления субвенций, указанных в п1.2.3 Соглашения, материалы дела не содержат.

В постановлении о привлечении к административной ответственности указывается, что вина должностного лица состоит в том, что в 2018 году Глава МО «Ленский район» А.Ж.Ж,., взяв на себя обязательства по Соглашению от 01.02.2018 года №С-21/02, не обеспечил соблюдение условий расходования субвенции на осуществление органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, в соответствии с условиями Соглашения от 01.02.2018 г. №С-21/02 и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств того, что глава МО «Ленский район» не обеспечил и не предпринял зависящих от него мер по достижению значений показателей эффективности в материалах дела также не имеется.

Поскольку достоверных доказательств, свидетельствующих о вине должностного лица и событии вменяемого административного правонарушения, надзорным органом не представлено, следовательно, производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы МО «Ленский район» А.Ж.Ж,. должно быть прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) В.М.С.. от 30 апреля 2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы муниципального образования «Ленский район» РС(Я) А.Ж.Ж, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении главы Муниципального образования «Ленский район» А.Ж.Ж, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Аммосов