Постановление № 5-36/2024 от 4 августа 2024 г. по делу № 5-36/2024

Дело № 5-36/2024

УИД 27RS0014-01-2024-001683-66


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 августа 2024 года г. Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Ахметова А.А.,

рассмотрев в помещении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края, расположенного по адресу <...> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу <адрес>, фактически проживающего по адресу <адрес>, не женатого, на иждивении детей не имеющего, трудоустроенного специалистом по предотвращению потерь в магазине «Красное и Белое» по <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, паспорт серии 0824 №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выдан УМВД России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 00:25 часа в географических координатах <данные изъяты><данные изъяты>С.Ш. <данные изъяты>В.Д. во внутренних морских водах Российской Федерации в заливе Советская Гавань, не имея разрешений, совместно с ФИО4, в нарушение ст.ст. 11, 34 Федерального закона от 20.12.2004 № 116-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», требований п. 2 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 11.01.2023 № 10 «Об установлении ограничений рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в 2023 и 2024 годах», п. 22.3, п. 22.5, п. 22.6, Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 06.05.2022 № 285, осуществил хранение, транспортировку продукции из незаконно добытых водных биологических ресурсов - комплектов конечностей краба камчатского 81 шт., полукомплектов краба камчатского левые 4 шт., клешненосные конечности краба камчатского праве 2 шт., комплекты конечностей краба синего 2 шт., комплект конечностей краба стригуна опилио 1 шт., используя для этого лодку резиновую «Солар-420» с подвесным лодочным мотором Ямаха-40.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственным инспектором РФ группы режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в <адрес>) отделения режимно-контрольных мероприятий в <адрес> управления ФСБ России по <адрес> и <адрес> ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования в отношении ФИО1

По результатам проведенного административного расследования в отношении ФИО1 должностным лицом по указанным выше основаниям составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом посредством смс-извещения, о чем свидетельствует его согласие на данный способ уведомления, имеющееся в деле, причину неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств в суд не направил, представил заявление, просил рассмотреть протокол об административном правонарушении без его участия, вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, просил назначить минимальный размер административного штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом, до начала рассмотрения дела представил заявление просил рассмотреть протокол об административном правонарушении без его участия, в связи с нахождением на больничном.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства судья приходит к выводу о виновности ФИО1 во вменяемом правонарушении на основании следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ административная ответственность граждан наступает за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе, Федеральными законами от 20.12.2004 № 116-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовством признается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Таким образом, рыболовство - это деятельность, которая не ограничивается только рамками добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а представляет собой также приемку, перегрузку, транспортировку, хранение уловов водных биоресурсов, как самостоятельный специализированный вид рыболовства.

В силу ст. 3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Отношения в области рыболовства регулируются также Указами Президента Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении: промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно- исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно- просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), организации любительского рыболовства, в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

Исходя из указанных положений законов, необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках вида рыболовства.

Следовательно, наличие разрешительных документов необходимо не только на непосредственную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, но и на деятельность по их приемке, хранению, транспортировке, перегрузке. Отсутствие разрешительных документов или иных правоустанавливающих документов на водные биоресурсы или продукцию из них, свидетельствует об их незаконной добыче и незаконности владении ими лицом, у которого данные водные биоресурсы, продукция обнаружены.

С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 N 285 утверждены «Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68693), которые вступили в законную силу с 01.09.2022 и действует до 01.09.2028.

Указанные Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства) регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 22.1, п. 22.3, п. 22.5, 22.6 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается: осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов (допускается прилов водных биоресурсов, не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, в соответствии с Правилами рыболовства) без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов без их прямого взвешивания на оборудовании для взвешивания уловов водных биоресурсов или без определения количества улова водных биоресурсов; иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных участках, а также в местах производства рыбной продукции (за исключением случаев, предусмотренных в подпункте 22.4 пункта 22 Правил рыболовства) водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную продукцию из уловов водных биоресурсов), не учтенные в рыболовном журнале (за исключением случая, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, а также случая, указанного в абзаце пятом подпункта "а" подпункта 13.6 пункта 13 Правил рыболовства), приемо-сдаточных документах; запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных участках в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их фрагменты (части).

В силу п. 52.1 Правил рыболовства гражданам запрещается осуществлять любительское рыболовство в запретные сроки и в закрытых для добычи (вылова) районах (местах).

В силу п. 52.7 Правил рыболовства гражданам запрещается превышать объем и количество добытых (выловленных) водных биоресурсов, установленных в путевке и в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, а при осуществлении рыболовства без путевок и разрешений - превышать разрешенное для добычи (вылова) количество водных биоресурсов, на которые Правилами рыболовства установлена суточная норма добычи (вылова).

В силу пп. «а» п. 57.2 Правил запрещается добыча (вылов) следующих водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации в подзоне Приморье (в границах <адрес>) - крабов (камчатский, синий, волосатый четырехугольный), за исключением любительского рыболовства по путевкам.

В силу п. 2 Приказа Минсельхоза России от 11.01.2023 № 10 «Об установлении ограничений рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в 2023 и 2024 годах», установлен с 01.01.2024 по 31.12.2024 запрет рыболовства, за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, краба камчатского и краба синего в подзоне Приморье.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ в 00:25 часа в ходе проведения оперативных мероприятий по пресечению незаконного оборота водных биологических ресурсов, сотрудниками Пограничного Управления ФСБ России по <адрес> и ЕАО во внутренних морских водах РФ в заливе Советская Гавань в географических координатах <данные изъяты>С.Ш. <данные изъяты>В.Д. обнаружена и изъята у ФИО1 совместно с ФИО4 продукция из водных биологических ресурсов - комплектов конечностей краба камчатского 81 шт., полукомплектов краба камчатского левые 4 шт., клешненосные конечности краба камчатского праве 2 шт., комплекты конечностей краба синего 2 шт., комплект конечностей краба стригуна опилио 1 шт., которая находилась в четырех белых пропиленовых мешках на резиновой лодке «Солар-420» с подвесным мотором Ямаха-40.

Факт совершения ФИО1 правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; определением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО1; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1; письменными показаниями свидетеля ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; письменными показаниями свидетеля ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; письменными показаниями свидетеля ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ; письменными показаниями свидетеля ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ; письменными показаниями свидетеля ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола досмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ изъятия вещей и документов с видеозаписью процессуальных действий; актом от ДД.ММ.ГГГГ об уничтожении безвозмездно изъятых водных биологических ресурсов; пояснением от ДД.ММ.ГГГГ специалиста ФИО7; копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ опроса ФИО4; копией определения от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО4; копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ опроса ФИО1; сообщением от ДД.ММ.ГГГГ эксперта ФИО2 Союза Торгово-промышленной палаты ЕАО; ответом от ДД.ММ.ГГГГ «ХабаровскНИРО»; ответом Межрайонного инспекторского отделения ГИМС (по Ванинскому и <адрес>м) <адрес>; расчетом административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять представленным материалам дела у суда не имеется, в связи с чем, приведенные доказательства оцениваются в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и признаются судом достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП РФ, содержат данные, на основании которых подлежат установлению обстоятельства, указанные в ст. 26.1 КоАП РФ.

Показания опрошенных в ходе проведения оперативных мероприятий свидетелей ФИО9, ФИО8, ФИО6, ФИО7, ФИО10, суд признает в качестве допустимых и достоверных доказательств, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются с иными доказательствами по делу.

Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц административного органа, находившегося при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом относительно события административного правонарушения, не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, обнаруженные сотрудниками Пограничного Управления ФСБ России по <адрес> и ЕАО в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий факты, указывающие на наличие события административного правонарушения, согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ являются поводами для возбуждения дела об административном правонарушении.

Объем изъятых водных биологический ресурсов, исключает их приобретение в целях личного потребления.

Оценивая пояснения специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит, что они являются обоснованными, выводы специалиста мотивированны, основаны на материалах дела.

Таким образом, ФИО1, осуществляя хранение и транспортировку водных биологических ресурсов в отсутствие разрешительных документов, подтверждающих законность их добычи (вылова), совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 8.17 ч. 2 КоАП РФ, как нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

ФИО1 в нарушение названных правил и требований, регламентирующих рыболовство, осуществлял деятельность, связанную с незаконным хранением и транспортировкой продукции из водных биологических ресурсов: 236,045 кг. краба камчатского (85 экз.), 4,766 кг. краба синего (2 экз.), 0,749 кг. краба стригуна опилио (1 экз.).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

Стоимость биологических ресурсов определена с учетом данных, полученных из Союза Торгово-промышленной палаты ЕАО и «ХабаровскНИРО», которая составила 574263,93 руб. из расчета: краб камчатский 236,045 кг.*2345,00 руб. + краб синий 4,766 кг.*3850,00 руб. + краб стригун опилио 0,749 кг.*3190,00 руб.

Санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ размер административного штрафа для граждан составляет от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

При назначении административного наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, привлекаемого к административной ответственности впервые, его имущественное положение, требования статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку по мнению суда, применение такой меры государственного принуждения с наибольшим эффектом направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ и назначения административного наказания ниже низшего предела санкции, предусмотренной ст. 8.17 ч. 2 КоАП РФ, с применением положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным и привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере одной второй размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения в размере 287131 (двести восемьдесят семь тысяч сто тридцать один) рубль 97 копеек без конфискации орудий совершения административного правонарушения.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: Наименование получателя: УФК по Хабаровскому краю (ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ЛС 04221724360), наименование банка: УФК по Хабаровскому краю, к/с 40102810845370000014, ОКТМО 08701000, БИК 010813050, ИНН <***>, КПП 272101001, КБК 18911601081019000140 (правонарушения в области охраны окружающей среды, правил рыболовства по делу №), УИН №.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со статьей 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в суд.

В соответствии с ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья подпись А.В. Ахметова

Копия верна: Судья А.В. Ахметова