Решение № 12-1122/2019 12-6/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-1122/2019

К делу №12-6/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 января 2020 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующей судьи Берулько Е.Г.

при секретаре Алексеевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Кубанькапстрой» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 17.10.2019г., вынесенное заместителем руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Кубанькапстрой» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от 17.10.2019г., вынесенное заместителем руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что ООО «Кубанькапстрой» являясь застройщиком, в настоящее время осуществляет строительство трех жилых домов: Литер 16.2, расположенный по адресу: <адрес>, проектная декларация размещена на сайте наш.дом.рф в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; Литер 16, расположенный по адресу: <адрес>, проектная декларация размещена на сайте наш.дом.рф в информациионно- телекоммуникационной сети Интернет; Литер 16.1, расположенный по адресу: <адрес>, проектная декларация размещена на сайте наш.дом.рф в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

Управлением по надзору в строительной сфере проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в сфере долевого строительства многоквартирных домов в отношении ООО «Кубанькапстрой», в ходе которых установлено, что ООО «Кубанькапстрой» не исполнена обязанность по своевременному опубликованию изменений в проектную декларацию, предусмотренную ч. 4 ст. 19 ФЗ «Об участии в долевом строительстве». Указанное нарушение послужило основанием для вынесения Постановления о назначении административного наказания № от 17 октября 2019 года, согласно которому Генеральный директор Общества - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, назначен штраф в размере 5 000 рублей.

ФИО1 считает, что данное правонарушение является малозначительным ввиду того, что проектные декларации по всем возводимым ООО «Кубанькапстрой» объектам полностью соответствует нормам действующего законодательства, содержат всю необходимую информацию как об объекте строительства, так и о застройщике и размещены в сети интернет на предусмотренном законом ресурсе.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужил факт не своевременного внесения изменений, касающихся финансовых результатов застройщика за отчетный период.

Заявитель полагает, что допущенное им правонарушение не нанесло какого-либо вреда и не привело к тяжким последствиям. С целью недопущения подобных нарушений вновь, он провел разъяснительное совещание, обратил внимание сотрудников на необходимость неукоснительно следовать требованиям закона, назначил ответственного за своевременное внесение изменений в проектные декларации и вынес дисциплинарное взыскание заместителю генерального директора, курирующего данный вопрос.

Кроме того, заявитель полагает, что в данном случае истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Просит признать незаконным и отменить постановление № от 17.10.2019г., производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, действующая на основании доверенности – ФИО2 просила отменить постановление № от 17.10.2019г., производство по делу прекратить.

Представитель департамента по надзору в строительной сфере, действующий на основании доверенности ФИО3, против удовлетворения жалобы возражал, считал постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, не подлежащим отмене, мотивированную позицию изложил в письменных возражениях на жалобу.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением № от 17.10.2019г., вынесенным департаментом по надзору в строительной сфере генеральный директор ООО «Кубанькапстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей по факту опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно- телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а ровно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) ООО «Kyбанькапстрой», является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно строительство: «Многоквартирная жилая застройка в МКР № 4 Почтового жилого района г. Краснодара. Литер 16.2, по адресу <адрес>, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок с кадастровым номером №; (6737кв.м. д/а з/у от ДД.ММ.ГГГГ № зарег. ДД.ММ.ГГГГ №), дата первого ДЦУ ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о вводе объекта в эксплуатацию не поступали.

«Многоквартирная жилая застройка в МКР № 4 Почтового жилого района г. Краснодара. Жилой дом литер 15, 16, 16а, 16.1 и подземная парковка литер 16а. - Жилой дом лит. 16, 16а, 16.1 и подзем, парковка литер 16а, по адресу: <адрес> (далее - объект №) решение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный сток с кадастровым номером №, (23398кв.м. право собственности от ДД.ММ.ГГГГ №), дата первого ДДУ ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о вводе объекта в эксплуатацию: МКЖД лит. 16а: разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № (Повторно выдано разрешение на ввод от ДД.ММ.ГГГГ №, повторно выдано разрешение на ввод от ДД.ММ.ГГГГ № - <адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» предусмотрено представление отчетности застройщиками в уполномоченный орган.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» полномочия по осуществлению в установленном порядке функции по государственному контролю (надзору) за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края с 01.01.2016 возложены на департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

В соответствии с п. 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.

Отчетность, предусмотренная постановлением Правительства РФ № 645, за 3 квартал 2018 года ООО «Кубанькапстрой» поступила в департамент 30.10.2018, что подтверждается штампом о приеме документов главным специалистом экспертом ФИО7

В соответствии с заданием № от 30.10.2018 г на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ООО «Кубанькапстрой» проведено мероприятие по контролю «Наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных электронных систем) возложена на застройщика в соответствии с федеральным законом» (далее - мероприятие по контролю).

По результатам анализа представленной ежеквартальной отчетности ООО «Кубанькапстрой», под руководством генерального директора ФИО1, об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2018 года, выявлено следующее.

Согласно п. 2 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

В нарушение п. 8 Правил в отчетности за 3 квартал 2018 года представленной ООО «Кубанькапстрой», под руководством генерального директора ФИО1, в приложении 2.3 по объекту 22-этажный 420-квартирный жилой дом лит. 16 по <адрес>, срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами установлен - 1 квартал 2016 года, 3 квартал 2016 года, 3 квартал 2017 года, 3 квартал 2019 года, 4 квартал 2019 года, следовательно, имеются неисполненные/просроченные договоры.

Справка о неисполненных договорах с причиной неисполнения в срок не представлена.

В приложении 2.4 по объекту 24-этажный 420-квартирный жилой дом литер 16.1 по проспекту им. Писателя Знаменского 9, срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами 1 квартал 2016 года, 2 квартал 2017 года и 4 квартал 2019 года, следовательно, имеются неисполненные/просроченные договоры.

Справка о неисполненных договорах с причиной неисполнения в срок не представлена.

В приложении 2.5 по объекту 26-этажный 240-квартирный жилой дом <адрес> срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами 1 декабря 2018 года, 1 квартал 2019 года, следовательно, имеются неисполненные/просроченные договоры.

Справка о неисполненных договорах с причиной неисполнения в срок не представлена.

Следовательно, отчетность за 3 квартал 2018 года представлена ООО «Кубанькапстрой», под руководством генерального директора ФИО1 не в полном объеме.

Таким образом, генеральным директором ООО «Кубанькапстрой» ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «Кубанькапстрой» ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренным ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Вина генерального директора ООО «Кубанькапстрой» ФИО1 подтверждается материалами административного дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что время совершения указанного административного правонарушения 30.10.2018г., то окончанием срока привлечения к административной ответственности в данном случае - 30.10.2019г. Обжалуемое постановление вынесено 17.10.2019г. в пределах срока.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обжалуя постановление административного органа, заявитель приводит доводы о необходимости применения в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая, что объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

В связи с тем, что такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, с учетом характера правонарушений и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, они не могут быть признаны малозначительными на основании нормы статьи 2.9 КоАП РФ. «Обзор судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017).

Отсутствие негативных последствий не является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

Каких-либо нарушений прав и свобод ФИО1 судом не установлено. Событие административного правонарушения и виновность генерального директора ФИО1 в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление № от 17.10.2019г., вынесенное департаментом по надзору в строительной сфере по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.28 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Кубанькапстрой» ФИО1 является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 17.10.2019г., вынесенное департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Кубанькапстрой» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-