Решение № 7-12/2024 от 2 февраля 2024 г. по делу № 7-12/2024

Судья Орлов Д.С. Дело № 7-12/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 2 февраля 2024 года

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 12 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 12 января 2024 года гражданин Кыргызской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Одновременно судьей постановлено о помещении ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Кирову для исполнения постановления в части выдворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, ФИО2 просит изменить постановление судьи, исключить назначение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку, считает, что продлил срок пребывания на территории России. Приводит доводы о законности пребывания, регистрацию оформлял через знакомого, за что заплатил 12000 рублей, летом 2023 года был трудоустроен в компанию «Ойлберг» электромонтажником, был зарегистрирован по адресу <адрес>. Административный штраф по ст. 20.20 КоАП РФ уплачен.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Вятскополянский» ФИО3 извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась.

При таких обстоятельствах нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

ФИО1 в судебном заседании просил заменить дополнительное наказание в виде выдворения на штраф.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав ФИО1, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 12.01.2024 в 09 час. 00 мин. В служебном кабинете ИВС МО МВД России «Вятскополянский» по адресу: <адрес>, в ходе осуществления функций по контролю и надзору в сфере миграции, выявлен гражданин Кыргызской Республики ФИО1, <дата> г.р., который въехал на территорию Российской Федерации 17.02.2022 и по истечении срока временного пребывания 90 дней по настоящее время уклонялся от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, предусмотренного ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с заявлением о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, предусмотренном п. 6.1 Приказа МВД РФ от 22.11.2021 № 926 «Об утверждении порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию» не обращался, чем нарушил требования ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, оценив доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно пришел к выводу о доказанности совершения ФИО1 инкриминируемого административного правонарушения, что следует из протокола об административном правонарушении от 12.01.2024, объяснений ФИО1, который вину в совершении правонарушения признавал, сведений баз данных АС ЦБДУИГ и ГИСМУ МВД России, копии миграционной карты, показаний свидетеля ФИО3

Доводы жалобы ФИО1 о законности пребывания на территории России опровергается приведенными выше доказательствами.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе ФИО1 как гражданин Кыргыской Республики вправе был находится на территории Российской Федерации в случае заключения трудового договора или гражданско-правового договора. При этом срок временного пребывания иностранного гражданина продляется на срок действия таких договоров, а в случае заключения бессрочных договоров – до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

За указанным продлением ФИО1 не обращался. Представленная им отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания с отметкой о продлении срока пребывания на территории РФ до 17 февраля 2024 года имеет признаки подделки, что послужило основанием для проведения проверки в порядке ст. 144 УПК РФ на предмет совершения преступления, предусмотренного 327 УК РФ (л.д. 15).

Из пояснений самого ФИО1 следует, что он работал в компании «<данные изъяты>в жалобе указал ООО «<данные изъяты> без оформления трудового или гражданско-правового договора, от заключения которых отказался сам, поскольку платили ему раз в день, а при заключении договора платили бы только раз в неделю. Фактически проживал по адресу: <адрес>.

Кроме того необходимо отметить, что сведений о работе в указанных организациях в миграционной службе не имеется, хотя соответствующие уведомления работодателем должны были быть поданы в силу требований ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В базе данных АС ЦБДУИГ имеются сведения о трудоустройстве ФИО4 с 16.12.2022 в ООО «<данные изъяты>» курьером, вместе с тем сам ФИО1 пояснил, что в данной организации проработал недолго.

Соответственно прихожу к выводу об обоснованности сделанного судьей районного суда вывода о незаконности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, а к представленным ФИО1 доказательствам и пояснениям о продления срока пребывания на территории России до 17.02.2024 отношусь критически.

Дата, с которой должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и судья при вынесении постановления пришли к выводу о незаконности пребывания ФИО1 на территории России, а именно: 18.05.2022, определена неверно, поскольку на тот момент действовал Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Ограничения для граждан Кыргызской Республики сняты Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 1253-р с 6 июня 2022 года. Таким образом, ФИО1 должен был выехать до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством (п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364).

Вместе с тем, ФИО1 в указанный срок не выехал, как и не обратился с соответствующим заявлением о продлении срока пребывания на территории России в миграционную службу, в связи с чем сделанный судьей вывод об уклонении ФИО5 от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания является верным. Датой совершения правонарушения является дата выявления, а именно: 12.01.2024.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.

Срок и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Назначение ФИО1 административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации судьей районного суда надлежащим образом мотивировано, основано на законе, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно положениям ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Оснований для замены наказания по доводам жалобы ФИО1 не нахожу с учетом длительности его незаконного пребывания на территории Российской Федерации, отсутствия устойчивых семейных связей с гражданами Российской Федерации, отсутствия легального заработка и уплаты налогов, обеспеченности жильем (проживал не по месту миграционного учета), совершения ранее административного правонарушения против общественного порядка.

Вместе с тем, постановление судьи подлежит изменению.

Так, согласно положениям ч. 1 ст. 27.19.1 КоАП РФ срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не должен превышать девяносто суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

В постановлении судьей срок содержания ФИО6 в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не определен. Вносимые изменения, не ухудшают положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 12 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить.

Установить срок содержания ФИО1 в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» до 90 суток, то есть до 10 апреля 2024 года.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья