Решение № 12-144/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-144/2019

Дело № 12-144/2019

УИД 33RS0009-01-2018-000735-19


РЕШЕНИЕ

г. Владимир 04 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Рыжова А.М. в судебном заседании по адресу <...>,

рассмотрев жалобу ООО «СпецТехАвто» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской Ивановской областям ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СпецТехАвто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, ООО «СпецТехАвто» обратилось в Ленинский районный суд г. Владимира с жалобой, в которой просит пересмотреть решение в части назначенного наказания, ссылаясь на тяжелое материальное положение, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебное заседание представитель ООО «СпецТехАвто», конкурсный управляющий ФИО2 не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Защитник Гояев А.З. извещался о рассмотрении дела надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена по истечению срока хранения на почтовом отделении.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.3 ФЗ Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов РФ, органов местного управления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании п.1 ст.34 указанного Федерального закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п.п. 1,2 ст.39 указанного Федерального закона, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать, утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Согласно п.1 ст.51 указанного Федерального закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Федеральным законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Согласно статье 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Установлено, что на основании приказа врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям в период с 01.10.2018 г. по 26.10.2018 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «СпецТехАвто» требований природоохранного законодательства на территории Комплекса по переработке и захоронению твердых бытовых отходов у д. Марьинка Камешковского района Владимирской области.

В ходе проверки было установлено осуществление ООО «СпецТехАвто» производственной деятельности с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Выявленные нарушения отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ. № и послужили основанием для составления в отношении ООО «СпецТехАвто» протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям вынесено постановление, которым ООО «СпецТехАвто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Так, установлено, что ООО «СпецТехАвто», являясь юридическим лицом, осуществляет деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов.

Размещение отходов размещается на 1 участке 3 пускового комплекса.

Для мониторинга подземных вод на прилегающей территории к Комплексу территории, в соответствии с проектной документацией на строительство Комплекса предусмотрены 4 скважины. Три скважины (№,3,4) предназначены для мониторинга днепровско-московского флювиогляционного водоносного горизонта. Скважина № предназначена для мониторинга ассельско-клязьменского водоносного горизонта, однако в настоящее время не используется, что свидетельствует о нарушении технологических требований, установленных проектной документацией «рабочий проект «Комплекс по переработке и захоронению твердых бытовых отходов у д. Марьинка Камешковского района Владимирской области», Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

2. ООО «СпецТехАвто» разработана и утверждена программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов (Комплекс по переработке захоронению твердых бытовых отходов у д. Марьинка Камешковского района) и в пределах воздействия на окружающую среду.

Согласно утвержденной программе, осуществление монитора почвы на территории свалки, на границе СЗЗ предусмотрено периодичностью 1 раз в год, контроля поверхностных и подземных вод периодичностью 1 раз в год, контроля атмосферного воздуха — 1 в квартал.

Однако из представленных ООО «СпецТехАвто» материалов осуществления монитора состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов следует, что не проведены исследования почвы, предусмотренные программой мониторинга за содержанием гидрокарбоната, исследования поверхностных и подземных вод, предусмотренные программой мониторинга за содержанием лития, органического углерода, магния, бария, мышьяка, ртути.

Таким образом, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО «СпецТехАвто» осуществляется не в полном объеме.

Факт административного правонарушения и вина ООО «СпецТехАвто» в его совершении подтверждаются приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении плановой выездной проверки юридического лица, уведомлением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., программой мониторинга утвержденной ДД.ММ.ГГГГ., Рабочим проектом «Комплекс по переработке и захоронению твердых бытовых отходов у д. Марьинка Камешковского района Владимирской области», уставом ООО «СпецТехАвто» 2015г., относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности ООО «СпецТехАвто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Вопреки утверждениям заявителя, оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным и освобождения в силу ст.2.9 КоАП РФ от ответственности не имеется.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

С учетом характера совершенного правонарушения – непредставление, его направленности (отношения в сфере охраны окружающей природной среды), роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий основания для признания совершенного учреждением административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «СпецТехАвто» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для своевременного устранения выявленных нарушений.

Указанные доводы аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки на предыдущей стадии производства по делу и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в принятом постановлении.

При рассмотрении дела учтены тяжесть совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства, имущественное и финансовое положение юридического лица. В связи с этим наказание Обществу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены вынесенного в отношении ООО «СпецТехАвто» оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности не имеется.

Вместе с тем судья полагает возможным изменить постановление по делу об административном правонарушении, исходя из следующего.

Санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, что соответствует принципам и целям административного производства.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 50000 рублей.

При этом судья полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «СпецТехАвто» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской Ивановской областям ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецТехАвто», изменить, назначив обществу с ограниченной ответственностью «СпецТехАвто» за совершение указанного административного правонарушения наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.М. Рыжова