Решение № 2-4012/2018 2-4012/2018~М-3738/2018 М-3738/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-4012/2018

Дело №2-4012/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Сунгатуллина А.Ю.

при секретаре Миграновой Р.К.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 28.02.2018г., представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО4 по доверенности от 09.01.2018г. за № Д-4, представителя ответчика ГУ Главархитектуры ФИО5 по доверенности от 06.02.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Октябрьский районный суд г. Уфы с исковым заявлением к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании заключить договор купли-продажи в отношении земельного участка площадью 686 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

19 марта 2018 года истцы, являясь собственниками жилого дома, расположенного по адресу: г.<адрес> на основании решения мирового судьи судебного участка №3 по Октябрьскому району г. Уфы республике Башкортостан от 23.11.2006г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.03.2018г. подали заявление в Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о передаче им земельного участка с кадастровым номером № площадью 682 кв.м., на котором находится вышеуказанный дом в общую совместную собственность, в порядке выкупа по цене в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующего на момент обращения заявителя.

На данное заявление получен ответ исх. №А-4555 от 18.04.2018г. с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка, с которым они не согласны. Ссылаются на то, что каких-либо объектов общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережным и, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования на истребуемом земельном участке не имеется. Считает, что месторасположение истребуемого земельного участка не создает препятствий и не нарушает права и законные интересы других лиц на пользование объектами общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами.

Ссылаясь на п.1 ст.39.20, пп.2 п.1 ст. 39.1, пп.6 п.2 ст. 39.3, пп.3 п.2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ, ст. 445 ГК РФ, истцы просят признать недействительным отказ Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с исх. №А-4555 от 18.04.2018г. в предоставлении земельного участка площадью 686 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность истцам за плату в размере 3% от кадастровой стоимости данного земельного участка, обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 686 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и направить его истцам.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО4, представитель ответчика Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились. От них имеются заявление о рассмотрение дела без их участия.

Согласно ч. 2.1. ст.113 ГПК РФ - Судебные извещения и вызовы: Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При отсутствии технической возможности у органов местного самоуправления, иных органов и организаций они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Информация о времени и месте судебного разбирательства была размещена на сайте Октябрьского районного суда города Уфы РБ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, суд, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении судебного извещения на предварительное и основное судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», приходит к выводу о надлежащем извещении сторон.

Суд в соответствии с ст. 113, 167 ГПК РФ приходит к выводу о рассмотрении дела без участия неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику жилого здания гарантировано право на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в качестве обеспечения основополагающих принципов земельного законодательства - единства судьбы объекта и платности использования земли без проведения торгов (подпункты 5, 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ в п.56 ст. 1 установил принцип единства судьбы земельных участков прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании п.2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В судебном заседании установлено, что 19 марта 2018 года истцы, являясь собственниками жилого дома, расположенного по адресу: г.<адрес>, на основании решения мирового судьи судебного участка №3 по Октябрьскому району г. Уфы республике Башкортостан от 23.11.2006г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.03.2018г. подали заявление в Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о передаче им земельного участка с кадастровым номером № площадью 682 кв.м., на котором находится вышеуказанный дом в общую совместную собственность, в порядке выкупа по цене в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующего на момент обращения заявителя.

На данное заявление был получен ответ исх. №А-4555 от 18.04.2018г., Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, где со ссылкой на решение Совета городского округа город Уфа Республике Башкортостан №41/6 «О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республике Башкортостан для муниципальных нужд», п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с ч.7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п. 2.12 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги – отказано в предоставлении муниципальной услуги. Также указано, что часть испрашиваемого участка находится в границах красных линий.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку в данном случае в соответствии с федеральным законом испрашиваемый истцами земельный участок не может предоставляться в частную собственность по следующим основаниям.

Согласно абзаца второго части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из системного толкования положений статей 39.17 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что земельный участок не предоставляется в собственность, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом, для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса, на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса, генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом, в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Представитель административного ответчика Главархитектуры Администрации ГО город Уфа РБ ФИО5 в подтверждение доводов о том, что земельный участок находится в границах красных линий, приложила распечатку из базы данных Главархитектуры Администрации ГО город Уфа РБ и фрагмента плана из карты градостроительного зонирования.

Из представленных документов следует, что в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ №7/4 от 22.08.2008г. земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах квартала жилой застройки Ж-3 (жилой зоне, предназначенной для многоэтажной застройке) и частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Документация по установке данных красных линий сохранилась в архиве спецчасти Главархитектуры Администрации городского округа Уфа Республики Башкортостан в виде красных линий, нанесенных на планшет опорного плана территории города и с момента нанесения до настоящего времени упомянутые красные линии изменению не подвергались.

Таким образом суд проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, приходит к выводу что испрашиваемый истцами земельный участок находится в границах красных линий - согласно доказательств представленных в судебное заседании, исследованных в судебном заседании - согласно ортофотоплану, распечаткой плана из базы данных Главхитектуры. Доказательств опровергающих нахождение земельного участка вне красных линий истцами не представлено, судом не установлено, никакими доказательствами не опровергнуто. В связи с нахождением участка в границах красных линий, в которых оборот земельных участков ограничен - участок не может быть предоставлен в собственность истцам за плату, в связи с чем в исковых требованиях следует отказать.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Стороны ходатайств об оказании юридической помощи при сборе доказательств не заявляли.

Истцы доказательства в обоснование своих требований согласно ст. 56 ГПК РФ не предоставили.

Доводы истца являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела.

Учитывая, вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ, 198 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка площадью 686 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.<адрес> в собственность и обязании заключить договор купли-продажи отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Сунгатуллин А.Ю.