Решение № 12-13/2025 12-139/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 12-13/2025

КОПИЯ

Дело № 12-13/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Надым 04 февраля 2025 года

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Минихановой Е.В., при ведении протокола помощником судьи Воскресенской К.А., рассмотрев жалобу представителя ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» на постановление начальника ОВМ ОМВД России «Надымский» ФИО1 *№ обезличен* от 12 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России «Надымский» *№ обезличен* от 12 декабря 2024 года ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось с жалобой, в которой просили заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указали, что правонарушение совершено впервые, Общество является субъектом малого предпринимательства, какой-либо вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют, также отсутствует имущественный ущерб. Полагали, что наложение штрафа на юридическое лицо, являющегося субъектом малого предпринимательства, не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия. Кроме того, считали, что в материалах дела отсутствуют законные документы о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, а не физического – должностного лица Общества.

В судебном заседании защитник ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» Крутько Т.Н. доводы жалобы поддержала.

Поскольку, в соответствии с Главой 25 КоАП РФ, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, должностное лицо вынесшее постановление, не вызывалось в судебное заседание, ввиду отсутствия необходимости в её участии (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Жалоба на постановление была направлена в адрес должностного лица для сведения, однако, возражений относительно жалобы в адрес суда не поступило.

Заслушав защитника Общества, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан доводами жалобы.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Часть 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей, в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" принимающей стороной является, в том числе, юридическое лицо, предоставившее в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Как следует из ч. ч. 2, 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

В силу подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ, принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи.

Из материалов административного дела следует, что 25 июля 2024 года между ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» и гражданином Республики Таджикистан ФИО2 заключен договор возмездного оказания услуг *№ обезличен*, по условиям которого ФИО2 обязался по заданию Общества оказать лично или с привлечением третьих лиц услуги по уборке территории и иные неквалифицированные услуги на объектах заказчика, а Общество обязуется оплатить их, в соответствии с условиями настоящего договора. Срок оказания услуг с 25.07.2024 по 24.09.2024 г.г. Место оказания услуг: ЯНАО г. Лабытнанги (п. 1.1 договора) (л.д. 24-26).

На период времени с 25.07.2024 по 24.09.2024 г.г. ФИО2 командирован в г. Надым для выполнения подрядных работ на объекте ГБУЗ ЯНАО «Надымская станция скорой медицинской помощи» <адрес>, что подтверждается заверенной копией командировочного удостоверения *№ обезличен* от 25.07.2024 года, выданного ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» (л.д. 23).

25 сентября 2024 года между Обществом и ФИО2 заключен договор возмездного оказания услуг *№ обезличен* на период с 25.09.2024 по 31.10.2024 г.г. (л.д. 29-30).

01 ноября 2024 года между Обществом и ФИО2 заключен договор возмездного оказания услуг *№ обезличен* на период с 01.11.2024 по 31.12.2024 г.г. (л.д.31-32).

21 августа 2024 года между ФИО3 и ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» заключен договор субаренды жилого помещения *№ обезличен*, по условиям которого ФИО3 предоставляет в пользование Обществу жилое помещение <адрес> на срок с 21.08.2024 года по 21.07.2025 г.г. (л.д. 36-37).

Согласно имеющейся в материалах административного дела копии отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания от 30.09.2024 года, ФИО2 уведомил о прибытии в место пребывания по адресу: <адрес> на период до 06.11.2024 года (л.д. 35).

На основании распоряжения *№ обезличен* от 02 октября 2024 года в отношении ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» начальником ОИК ОВМ ОМВД России «Надымский» ФИО4 проведена внеплановая документарная проверка.

По итогам проверки, 06 ноября 2024 года надзорным органом составлен акт проверки *№ обезличен*, согласно которому выявлено три факта нарушения Обществом требований ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации», в том числе, нарушение Обществом правил миграционного учета, а именно ООО «СТРОЙ-РЕАЛ», выступающее в качестве принимающей стороны на территории Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан ФИО2, осуществляющего в данной организации трудовую деятельность, не исполнило обязанность по осуществлению миграционного учета, а именно в течение 7 рабочих дней не направило уведомление в орган миграционного учета о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

12 декабря 2024 года начальником ОИК ОВМ ОМВД России «Надымский» ФИО4 в отношении ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» составлен протокол *№ обезличен* за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Как следует из объяснений генерального директора ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» ФИО5, организация привлекает к трудовой деятельности иностранных граждан. Так, 25.07.2024 года генеральный директор ООО «СТРОЙ-РЕАЛ», действуя на основании устава, заключил договор *№ обезличен* возмездного оказания услуг от *дата* с иностранным гражданином ФИО2, *дата* года рождения. Местом оказанием услуг по договору была территория Ямало-Ненецкого автономного округа, г. Лабытнанги, а в обязанности входили услуги по уборке территории и иные неквалифицированные услуги на объектах заказчика. Также одним из объектов предпринимательской (хозяйственной деятельности) ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» является выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «ГБУЗ ЯНАО «Надымская станция скорой помощи» <адрес>А, а именно благоустройство прилегающей территории, в связи с чем, в командировку в г. Надым были направлены иностранные граждане: ФИО2, ФИО6, ФИО7 До прибытия их в <адрес> была снята квартира по договору субаренды по адресу: <адрес>, для проживания работников. Командировочное удостоверение им выдали с момента заключения договора, так как не знали, когда именно они уедут на работу в г. Надым, все зависело от поставки строительного материала. Указывать конкретную дату прибытия в командировочном удостоверении не стали, так как не знали точной даты прибытия их в г. Надым. Так, 04 сентября 2024 года в г. Надым для осуществления трудовой деятельности на объекте «ГБУЗ ЯНАО «Надымская станция скорой помощи» прибыл ФИО2, *дата* года рождения, на момент прибытия в <адрес> имел регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком до 06.10.2024 года. После прибытия в г. Надым ФИО2, не была направлена информация о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, а именно в отдел по вопросам миграции ОМВД России «Надымский», в связи с тем, что не знали о том, что иностранного гражданина необходимо перерегистрировать по новому месту пребывания, так как у него имелась действующая регистрация на территории ЯНАО. О том, что юридическому лицу ООО «СТРОЙ-РЕАЛ», выступающему в качестве принимающей стороны у иностранного гражданина необходимо было в течение семи рабочих дней направить уведомление о прибытии иностранного гражданина и поставить его на миграционный учет по адресу его фактического проживания узнали после того, как работники, которые были выявлены сотрудниками ОИК ОВМ ОМВД России «Надымский» при проверке строительного объекта, сообщили об этом (л.д. 51-52).

Согласно приложенным к настоящей жалобе документам, ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия с 01.08.2016 года.

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России «Надымский» от 12 декабря 2024 года ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Совокупность исследованных должностным лицом при вынесении постановления от 12.12.2024 года доказательств, свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства по делу и обосновано пришло к выводу о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Доказательства невозможности выполнения ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» требований законодательства в области миграционного учета, в материалы дела не представлены. Вина юридического лица как субъекта административных правоотношений определяется виной его работников. Несоблюдение работником правил влечет ответственность юридического лица, от имени которого совершаются соответствующие действия (бездействие), что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Определения от 14 декабря 2000 года № 244-О.

ООО «СТРОЙ-РЕАЛ», будучи принимающей стороной, как лицо, предоставившее для проживания помещение иностранному гражданину, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных законодательством обязанностей, в связи с осуществлением миграционного учета, юридическое лицо не приняло необходимых мер для их исполнения.

Административное наказание назначено ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» в соответствии с санкцией статьи.

Вместе с тем, доводы жалобы о наличии оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение заслуживают внимания.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды наказания установлены статьей 3.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административное наказание – предупреждение.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Раскаяние в совершенном правонарушении, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же отсутствие имущественного ущерба, суд расценивает как исключительные обстоятельства, и считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно ч. 1 п. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление начальника ОВМ ОМВД России «Надымский» *№ обезличен* от 12 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, подлежит изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОВМ ОМВД России «Надымский» *№ обезличен* от 12 декабря 2024 года в отношении ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ – изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, и назначить ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление начальника ОВМ ОМВД России «Надымский» *№ обезличен* от 12 декабря 2024 года в отношении ООО «СТРОЙ-РЕАЛ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения, с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Судья:

Копия верна: судья Е.В. Миниханова

Подлинник решения хранится в деле № 12-13/2025 в Надымском городском суде ЯНАО.