Постановление № 5-50/2024 от 10 февраля 2024 г. по делу № 5-50/2024

№ 5-50/2024

УИД 03RS0016-01-2024-000333-51


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Сибай 11 февраля 2024 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Сулейманов Т.М.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, разъяснив права и обязанности в соответствии со ст. 25.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом УУП и ПДН ОМВД России по г. Сибаю ФИО14 в отношении ФИО1 составлен протокол АП № (015) 765 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, на основании того, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 11.00 часов до 13.00 часов ФИО1, находясь на площади перед зданием Баймакского районного суда Республики Башкортостан по адресу: <адрес>, принял участие в несанкционированном публичном мероприятии (собрании, митинге), повлекшее создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, движению пешеходов и транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям и государственным органам, а именно были созданы помехи в проведении работ спецтехники по очистке снега и грейдированию дорог, а также движению пешеходов и жильцов к домам по <адрес>, тем самым нарушил требования ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях».

Определением заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по городу Сибаю ФИО2 материал по делу об административном правонарушении направлен на рассмотрение судьи Сибайского городского суда РБ по месту выявления административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 суду пояснил, что свою вину признал, раскаялся в содеянном.

Изучив и оценив представленные материалы, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно указанной статье митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28), для целей частей 6.1, 7 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под несанкционированным публичным мероприятием следует понимать публичное мероприятие, в проведении которого органом публичной власти отказано в установленных частью 3 статьи 12 Закона N 54-ФЗ случаях, уведомление о проведении которого не было подано по правилам статьи 7 названного Закона, в отношении которого по мотивированному предложению органа публичной власти в определенном названным Законом порядке не было согласовано изменение места и (или) времени его проведения либо не устранено указанное в предложении публичного органа несоответствие обозначенных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона N 54-ФЗ.

Обязательным условием для квалификации действий (бездействия) участника несанкционированного публичного мероприятия по части 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является наличие последствий, выражающихся в создании помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, а также причинно-следственной связи между совершенными действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Статьей 3 Закона N 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации; а также добровольности участия в публичном мероприятии.

Исходя из положений статьи 4 Закона N 54-ФЗ, в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Законом N 54-ФЗ, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Закона N 54-ФЗ).

Такое уведомление в силу пункта 1 части 4 статьи 5 названного Закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 7 названного Закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 Закона N 54-ФЗ, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 Закона N 54-ФЗ (часть 5 статьи 5 названного Закона).

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в Республике Башкортостан установлен статьей 2 Закона Республики Башкортостан от 19.04.2005 N 175-з (ред. от 26.06.2023) "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ 19.04.2005).

Как следует из материалов дела и установлено судьей, ДД.ММ.ГГГГ в период с 11.00 часов до 13.00 часов ФИО1, находясь на площади перед зданием Баймакского районного суда Республики Башкортостан по адресу: <адрес>, принял участие в несанкционированном публичном мероприятии (собрании, митинге), повлекшее создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, движению пешеходов и транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям и государственным органам, а именно были созданы помехи в проведении работ спецтехники по очистке снега и грейдированию дорог, а также движению пешеходов и жильцов к домам по <адрес>, тем самым нарушил требования ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях».

Факт совершения противоправного деяния подтвержден собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражено существо вменяемого ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ;

- рапортом УУП ОМВД России по г. Сибай РБ ФИО14 согласно которому ДД.ММ.ГГГГ с 16.30 часов до 17.00 часов в служебном кабинете № ОМВД России по г. Сибай РБ, расположенного по адресу: <адрес>, произведен осмотр по электронному адресу: <данные изъяты>. Осмотром установлено, что по электронному адресу: <данные изъяты>, размещена видеозапись на стене группы Вконтакте «Что происходит в Башкирии», продолжительностью 14 секунд, группа открыта и доступна для всех пользователей социальной сети «Вконтакте», на группу подписаны 100 486 человек, на момент осмотра данную видеозапись просмотрели 13 101 человек. На данной видеозаписи зафиксировано собрание граждан возле здания Баймакского районного суда РБ в г. Баймак РБ по <адрес>, в поддержку ФИО5 Ф.Ф., являвшегося подсудимым по уголовному делу, находящегося на рассмотрении в Баймакском районном суде по ст. 282 УК РФ. В ходе просмотра видеозаписи установлено, что на собрании граждан ДД.ММ.ГГГГ в 09.58 часов, присутствовало около 2 100 человек, которые выкрикивали слова» «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>!», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., присутствовал на данном несанкционированном митинге ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11.00 по 13.00 часов. Указанное собрание граждан, согласно данной видеозаписи, создавало помехи функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и транспортных средств, а также доступу граждан к жилым помещениям и объектам транспортной инфраструктуры, что по признакам образует состав правонарушения ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ;

- актом осмотра площади перед Баймакским районным судом РБ, согласно которому в ходе состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия без подачи уведомления в Правительство РБ и Администрацию ГП ФИО3 Баймакский район РБ, в котором приняло участие около 2 100 граждан, проезжая часть автодороги, примыкающей к площади Баймакского районного суда РБ была частично перегорожена указанными гражданами. В следствие чего, была нарушена хозяйственная деятельность Управляющей компании жилищным фондом г. Баймак, деятельность по перевозке пассажиров ОАО «Башавтотранс», проезд гражданами на автомобильном транспорте к своим жилым домам;

- ответом Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым уведомлений о проведении с 9 января по ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Баймак публичного мероприятия не поступало;

- сообщением директора МБУ «Баймакское коммунальное хозяйство» ГО г. ФИО3 Баймакский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ДД.ММ.ГГГГ из-за мероприятия возле здания районного суда с участием большой массы людей сорвана работа по очистке снега и грейдированию дорог по <адрес> с 08.00 до 19.00 часов;

- объяснениями ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12, ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- фотоматериалом;

- иными материалами дела.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, признаю их допустимыми доказательствами, поскольку изложенные в них обстоятельства согласуются между собой и с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения. Данные документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП РФ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Рапорт УУП ОМВД России по г. Сибай РБ ФИО14 содержит необходимые сведения, указывающие на событие данного нарушения. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лиц, составивших процессуальные документы, материалы дела не содержат, а исполнение сотрудниками полиции своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного ФИО1 правонарушения.

Из разъяснений абзаца 2 п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», наличие последствий, выражающихся в создании помех функционированию транспортной инфраструктуры, и, движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к объектам транспортной инфраструктуры, а также причинно-следственная связь между проведением несанкционированного публичного мероприятия, в котором принимал участие ФИО1, и наступившими последствиями в виде помех функционированию транспортной и социальной инфраструктуры, полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

При этом следует отметить, что диспозиция ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ не содержит в качестве объективной стороны правонарушения прямого указания на то, что непосредственно само лицо, участвующее в несанкционированном публичном мероприятии, привлекаемое впоследствии за это к административной ответственности, создает своими действиями помехи функционированию транспортной инфраструктуры.

Юридически важным для квалификации по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ является участие в несанкционированном публичном мероприятии, которое (т.е. само несанкционированное публичное мероприятие, а не конкретный его участник) повлекло за собой создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам.

О том, что ФИО1 был проинформирован о незаконности названного выше публичного мероприятия, следует из представленных в материалы дела доказательств.

При таких обстоятельствах, ФИО1, зная о несогласованности публичного мероприятия, которое повлекло за собой создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, движению пешеходов и (или) транспортных средств, принял участие в нем, и, несмотря на неоднократные требования сотрудников полиции, не прекратил свое участие в таком публичном мероприятии, в связи с чем, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку правонарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание ФИО1, являются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, полное признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, наличие на иждивении одного малолетнего и одного несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно справке ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 противопоказаний для помещения в ИВС/КАЗ не имеет.

Оснований не доверять заключению врача у суда не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, в обеспечении цели административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, характера и тяжести наступивших последствий, считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного ареста в пределах санкции ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, так как именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности, является единственно возможным способом достижения целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного ареста сроком 8 (восемь) суток.

Срок ареста исчислять с 20 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее постановление направить в ОМВД России по г. Сибаю для исполнения и сведения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Т.М.Сулейманов

Подлинник документа находится в деле № 5-50/2024 Сибайского городского суда.