Решение № 2-314/2017 2-314/2017~М-291/2017 М-291/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-314/2017

Дело № 2-314/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 11 мая 2017 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Попова А.П.,

при секретаре Бирюковой М.З.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Давиденко А.В.,

представителя ответчика главы администрации Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области к муниципальному казенному учреждению культуры «Центр культуры и информации Анновского сельского поселения» Бобровского муниципального района и администрации Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к муниципальному казенному учреждению культуры «Центр культуры и информации Анновского сельского поселения» Бобровского муниципального района (далее – МКУК «ЦК и И АСП») и администрации Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности (л.д. 4-8).

Согласно иску в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, проведенной на основании п. 1.2 указания прокурора Воронежской области от <дата><номер> «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», с привлечением специалиста – сотрудника отдела надзорной деятельности по Лискинскому и Бобровским районам Воронежской области, установлено, что в МКУК «ЦК и И АСП», учредителем которого является администрация Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области: система противопожарной защиты (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре) находится в неисправном состоянии (п. 61 ППР); на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР в РФ); не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 ППР в РФ); инструкции о мерах пожарной безопасности выполнены не в соответствии с требованиями главы 18 ППР в РФ; ответственным лицом за пожарную безопасность не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму (глава 3 приказа МЧС 12.12.2007 №645 (ред. от 22.06.2010) «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР в РФ); не соблюдаются сроки перезарядки, освидетельствования и своевременной замены имеющихся огнетушителей (п. 70 ППР в РФ); журнал учета огнетушителей отсутствует (п. 478 ППР в РФ); допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 42В ППР в РФ); на втором этаже здания не разработаны и не вывешены планы-эвакуации людей при пожаре на основе фотолюминесцентных материалов (п. 1 ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7 ППР РФ, п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009). Просят суд обязать МКУК «ЦК и И АСП» в срок до <дата>: привести в исправленное состояние систему противопожарной защиты (систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения людей о пожаре; обеспечить наличие на объекте исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; обработать деревянные конструкции сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия; обеспечить наличие инструкций о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями главы 18 ППР в РФ; ответственному лицу за пожарную безопасность пройти обучение по пожарно-техническому минимуму; обеспечить прохождение обучения мерам пожарной безопасности сотрудниками учреждения; провести перезарядку, освидетельствование и замену имеющихся огнетушителей; завести журнал учета огнетушителей; оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; разработать и вывесить на втором этаже здания планы-эвакуации людей при пожаре на основе фотолюминесцентных материалов (п. 1 ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7 ППР РФ, п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009). В случае недостаточности у МКУК «ЦК и И АСП» средств на выполнение указанных противопожарных мероприятий обязанность по их финансированию возложить на администрацию Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (л.д. 4-8).

Представитель истца помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Давиденко А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУК «ЦК и И АСП», будучи надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени судебного разбирательства, в суд не явился. От директора МКУК «ЦК и И АСП» ФИО2 имеется заявление, в котором сообщается о согласии с предъявленным иском и содержится просьба о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 27).

Представитель ответчика администрации Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО1 с иском согласна.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, отдела надзорной деятельности по Лискинскому и Бобровскому районам Воронежской области, будучи надлежаще извещенным, в суд не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, согласно ст. 2 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее – Закон), являются одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Одним из последствий возможного совершения террористического акта может явиться пожар, а в дальнейшем возникновение чрезвычайной ситуации.

На основании ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей.

Статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями. Так, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями вследствие взрыва.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу.

Согласно ст. 37 указанного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Прокуратурой Бобровского района Воронежской области проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, проведенной на основании п. 1.2 указания прокурора Воронежской области от <дата><номер> «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», с привлечением специалиста – сотрудника отдела надзорной деятельности по Лискинскому и Бобровским районам Воронежской области.

Согласно акту проведения проверки исполнения требований антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности от <дата>, в нарушение вышеуказанных требований законодательства и Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 в МКУК «ЦК и И АСП» система противопожарной защиты (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре) находится в неисправном состоянии (п. 61 ППР); на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР в РФ); не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 ППР в РФ); инструкции о мерах пожарной безопасности выполнены не в соответствии с требованиями главы 18 ППР в РФ; ответственным лицом за пожарную безопасность не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму (глава 3 приказа МЧС 12.12.2007 №645 (ред. от 22.06.2010) «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР в РФ); не соблюдаются сроки перезарядки, освидетельствования и своевременной замены имеющихся огнетушителей (п. 70 ППР в РФ); журнал учета огнетушителей отсутствует (п. 478 ППР в РФ); допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 42В ППР в РФ); на втором этаже здания не разработаны и не вывешены планы-эвакуации людей при пожаре на основе фотолюминесцентных материалов (п. 1 ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7 ППР РФ, п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009) (л.д. 9).

Согласно объяснению директора МКУК «ЦК и И АСП» ФИО2, в МКУК «ЦК и И АСП» на постоянной основе проходят концерты, дискотеки, иные культурно-массовые мероприятия, проводятся занятия с детьми (детские кружки), кроме того, располагается библиотека, учреждением не предприняты меры к исполнению требований антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, по причине отсутствия финансовой возможности (л.д. 10).

Непринятие мер по обеспечению безопасности граждан создает условия для возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу совершения террористических актов последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества. Кроме того, указанные нарушения создают угрозу наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданий вследствие взрыва, а также нарушают гарантированные государством права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с Уставом МКУК «ЦК и И АСП», утвержденным постановлением администрации Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области <номер> от <дата>, данное учреждение является муниципальным казенным учреждением культуры, юридическим лицом. Учредителем и собственником имущества МКУК «ЦК и И АСП» является администрация Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области. Учреждение создано в целях организации досуга и приобщения жителей поселения к творчеству, культурному развитию, самообразованию, любительскому искусству, ремеслам и удовлетворения запросов и интересов в сфере организации свободного времени, а также обеспечения библиотечного обслуживания населения с учетом потребностей и интересов различных социально-возрастных групп и местных традиций (л.д. 15-17).

В данном случае прокуратура обоснованно выступила в защиту законных интересов неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Центр культуры и информации Анновского сельского поселения» Бобровского муниципального района в срок до <дата>: привести в исправленное состояние систему противопожарной защиты (систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения людей о пожаре); обеспечить наличие на объекте исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; обработать деревянные конструкции сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия; обеспечить наличие инструкций о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями главы 18 ППР в РФ; ответственному лицу за пожарную безопасность пройти обучение по пожарно-техническому минимуму; обеспечить прохождение обучения мерам пожарной безопасности сотрудниками учреждения; провести перезарядку, освидетельствование и замену имеющихся огнетушителей; завести журнал учета огнетушителей; оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; разработать и вывесить на втором этаже здания планы-эвакуации людей при пожаре на основе фотолюминесцентных материалов (п.1 ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7 ППР РФ, п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009).

В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКУК «ЦК и И АСП» имущества, на которое возможно обратить взыскание для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрацию Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик администрация Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, являющаяся учредителем МКУК «ЦК и И АСП», а также само учреждение МКУК «ЦК и И АСП», собственником имущества которого является муниципальное образование, подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области к муниципальному казенному учреждению культуры «Центр культуры и информации Анновского сельского поселения» Бобровского муниципального района и администрации Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Центр культуры и информации Анновского сельского поселения» Бобровского муниципального района в срок до <дата>:

привести в исправленное состояние систему противопожарной защиты (систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения людей о пожаре);

обеспечить наличие на объекте исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта;

обработать деревянные конструкции сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия;

обеспечить наличие инструкций о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями главы 18 ППР в РФ;

ответственному лицу за пожарную безопасность пройти обучение по пожарно-техническому минимуму;

обеспечить прохождение обучения мерам пожарной безопасности сотрудниками учреждения;

провести перезарядку, освидетельствование и замену имеющихся огнетушителей;

завести журнал учета огнетушителей;

оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

разработать и вывесить на втором этаже здания планы-эвакуации людей при пожаре на основе фотолюминесцентных материалов (п.1 ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7 ППР РФ, п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009).

При недостаточности у муниципального казенного учреждения культуры «Центр культуры и информации Анновского сельского поселения» Бобровского муниципального района собственных денежных средств на выполнение указанных противопожарных мероприятий, возложить субсидиарную ответственность по исполнению настоящего решения суда на учредителя – администрацию Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области.

Копию решения направить не явившимся участникам процесса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области.

Председательствующий судья А.П.Попов