Решение № 2-1083/2019 2-1083/2019~М-913/2019 М-913/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-1083/2019

Дело №*** 11 июня 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Выборгского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Министерству обороны Российской Федерации об обязании совершить определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

Истец Военный прокурор Выборгского гарнизона обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование своих требований истец указал, что Военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации законодательства в сфере охраны лесов от пожаров.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации.

Так, на территории Выборгского и <адрес>ов <адрес> расположены ФИО1 и Боровская пожарно-химическая станция II типа Морозовского филиала ФГАУ «Оборонлес» Министерства обороны Российской Федерации.

В ходе проведенной Военной прокуратурой Выборгского гарнизона проверки установлено, что ФИО1 пожарно-химическая станция-II не укомплектована в соответствии с установленными приказами техникой, оборудованием, инвентарем и материалами, а именно:

-легковой автомобиль (повышенной проходимости) - 2 ед.;

-армейский автомобиль многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 6 т.) - 1 ед.;

-армейский автомобиль многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 1 т.) - 1 ед.;

-неполноприводный автомобиль - автопоезд (под перевозку техники массой до 30 т.) - 1 ед.;

-емкомсть для воды - 1 шт.;

-радиостанция стационарная (типа Р-168-100К) с выносной (наружной) антенной - 1 шт.;

-радиостанция возимая КВ-диапазона (1,5-3,0 МГц) (на всех лесопожарных и патрульных средствах передвижения) - 8 шт.;

-радиостанция носимая (типа Р-168-0,5У) - 8 шт.;

-звуковещательное устройство (передвижное или переносное) - 2 шт.;

-головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная, развертывание трехходовое, развертывание двухходовое - 20 шт.;

-пила поперечная - 10 шт.;

-набор аптечки, разработанной для «Авиалесохраны» - 6 шт.;

-индивидуальный перевязочный пакет - 10 шт.;

-термос 10-15 л. -3 шт.;

-бинокль полевой - 3 шт.;

-компас ФИО4 - 4 шт.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что Боровская пожарно-химическая станция-II также не укомплектована, в соответствии с установленными Приказами нормами техники, оборудованием, инвентарем и материалами, а именно:

-легковой автомобиль (повышенной проходимости) - 1 ед.;

-армейский автомобиль многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 6 т.) - 1 ед.;

-бульдозер на тракторе до 10 тс. - 1 ед.;

-экскаватор 0,15-,025 куб. м. пневмоколесный, тракторный - 1 ед.;

-неполноприводный автомобиль - автопоезд (под перевозку техники массой до 30 т.) - 1 ед.;

-емкость для воды - 1 шт.;

-радиостанция стационарная (типа Р-168-100К) с выносной (наружной) антенной - 1 шт.;

-радиостанция возимая КВ-диапазона (1,5-3,0 МГц) (на всех лесопожарных и патрульных средствах передвижения) - 8 шт.;

-радиостанция носимая (типа Р-168-0,5У) - 8 шт.;

-звуковещательное устройство (передвижное или переносное) - 1 шт.;

-головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная, напорная, развертывание трехходовое, развертывание двухходовое - 19 шт.;

-пила поперечная - 10 шт.;

-набор аптечки, разработанной для «Авиалесохраны» - 6 шт.;

-индивидуальный перевязочный пакет - 5 шт.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что оснащение пожарно-химических станций-II Холмское и Боровское Морозовского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ не соответствует Норме обеспечения пожарно-химических станций филиалов федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации техникой, оборудование, инвентарем и материалами, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от **.**.**** №***.

Поскольку довольствующим органом военного управления является ФКУ «Объединенное стратегическое командования Западного военного округа», обязанность по укомплектованию пожарно-химических станций-II Морозовского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации техникой, оборудование, инвентарем и материалами лежит на Министерстве обороны РФ и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

Из вышеперечисленного следует, что непринятие мер по укомплектованию пожарно-химической станции-II согласно установленным нормам, необходимой техникой, оборудованием, инвентарем и материалами создают угрозу распространения лесных пожаров, опасность уничтожения лесного фонда, животного мира, а также угрозу близлежащим населенным пунктам и их населению.

Истец просит суд обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», а также Министерство обороны Российской Федерации обеспечить Морозовский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России недостающей техникой, оборудованием и инвентарем, а именно:

-легковой автомобиль (повышенной проходимости) - 3 ед.;

-армейский автомобиль многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 6 т.) - 2 ед.;

-армейский автомобиль многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 1 т.) - 1 ед.;

-бульдозер на тракторе до 10 тс. - 1 ед.;

-экскаватор 0,15-,025 куб. м. пневмоколесный, тракторный - 1 ед.;

-неполноприводный автомобиль - автопоезд (под перевозку техники массой до 30 т.) - 2 ед.;

-емкость для воды - 2 шт.;

-радиостанция стационарная (типа Р-168-100К) с выносной (наружной) антенной - 2 шт.;

-радиостанция возимая КВ-диапазона (1,5-3,0 МГц) (на всех лесопожарных и патрульных средствах передвижения) - 16 шт.;

-радиостанция носимая (типа Р-168-0,5У) - 16 шт.;

-звуковещательное устройство (передвижное или переносное) - 3 шт.;

-головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная, развертывание трехходовое, развертывание двухходовое - 39 шт.;

-пила поперечная - 20 шт.;

-набор аптечки, разработанной для «Авиалесохраны» - 12 шт.;

-индивидуальный перевязочный пакет - 15 шт.;

-термос 10-15 л. - 3 шт.;

-бинокль полевой - 3 шт.;

-компас ФИО4 - 4 шт.

Военный прокурор Выборгского гарнизона по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчиков ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 в судебное заседание явилась, иск не признает, суду пояснила, что ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» и Министерство обороны Российской Федерации, как самостоятельные юридические лица, не являются надлежащими ответчиками по указанному делу.

Представитель третьего лица Морозовского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил суду отзыв, из которого следует, что Военный прокурор Выборгского гарнизона при составлении искового заявления не учел Приказ Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** №***. Согласно Приложению №*** к Приказу Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** №*** «Норм снабжения подразделений пожарной охраны, комплектования объектов защиты, пожарных автоцистерн пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах Российской Федерации», ПХС II типа Боровская и ФИО1 должны дополнительно укомплектовываться не только по Приказу от **.**.**** №***, но и по Приказу Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** №***, так как норм укомплектования указанных в Приказе от **.**.**** №*** не достаточно, что создает угрозу здоровью и жизни работников вышеуказанных ПХС Морозовского филиала. Представитель третьего лица Морозовского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России просит суд заявленные истцом требования удовлетворить частично, из перечня имущества укомплектования ПХС-II типа исключить пилу поперечную, ввиду получения наряда на нее.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона от **.**.**** №*** «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Материалами дела установлено, что Военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации законодательства в сфере охраны лесов от пожаров. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации.

На территории Выборгского и <адрес>ов <адрес> расположены ФИО1 и Боровская пожарно-химическая станция II типа Морозовского филиала ФГАУ «Оборонлес» Министерства обороны Российской Федерации. В ходе проведенной Военной прокуратурой Выборгского гарнизона проверки установлено, что ФИО1 и Боровская пожарно-химическая станция II типа не укомплектована в соответствии с установленными приказами техникой, оборудованием, инвентарем и материалами.

Федеральный закон от **.**.**** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 1 Федерального закона от **.**.**** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона от **.**.**** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации от **.**.**** № 200-ФЗ установлено, что леса подлежат охране от пожаров.

В силу п. 1, 5 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации от **.**.**** № 200-ФЗ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Постановлением Правительства РФ от **.**.**** №*** (ред. от **.**.****) утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 3, 4 Постановления Правительства РФ от **.**.**** №*** установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Приказом Рослесхоза от **.**.**** №*** «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях» установлено, что пожарно-химические станции (ПХС) являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, в том числе лесхозах - техникумах, опытных и других специализированных лесхозах, национальных парках, государственных природных заповедниках федерального органа управления лесным хозяйством, а также лесопользователями, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.

ПХС формируются в соответствии с требованиями статей 83, 92 - 94, 96, 97, 100 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** №*** на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения.

По целевому назначению, уровню оснащения, структуре и порядку комплектования создаются три типа ПХС.

ПХС-2 (второго типа) организуется, в основном, в центральных усадьбах лесхозов (национальных парков, государственных природных заповедников), леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию до четырех одновременно действующих пожаров в день, участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся пожаров на обслуживаемой территории, оснащается более разнообразной и в большем количестве, чем ПХС-1, специализированной лесопожарной техникой, средствами пожаротушения, транспорта, связи, инвентарем и прочим имуществом. На нее возлагается также проведение предупредительных мероприятий, агитационно-разъяснительной работы среди населения. Команда ПХС-2 организуется как постоянное или сезонное формирование.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** №*** утверждена и введена в действие с **.**.**** норма обеспечения пожарно-химических станций филиалов федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации техникой, оборудование, инвентарем и материалами.

В соответствии с нормой обеспечения пожарно-химических станций филиалов федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации техникой, оборудование, инвентарем и материалами, пожарно-химическая станция II типа должна быть обеспечена: пожарным автомобилем (2 ед.), легковым автомобилем (повышенной проходимости (2 ед.), армейским автомобилем многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 6 т) (2 ед.), армейским автомобилем многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 1 т) (1 ед.), мотовездеходом (1 ед.), емкостью для воды (2 шт.)., бульдозером на тракторе (1 ед.)., экскаватор (1 ед.)., трактором для буксировки техники (1-2 ед.), неполноприводным грузовым автомобилем-автопоездом (1 ед.). радиостанцей стационарной (типа Р-168-100К) с выносной (наружной) антенной (1 шт.), радиостанцией возимой КВ-диапазона (1,5-3,0 МГц) (на всех лесопожарных и патрульных средствах передвижения) (8 шт.), радиостанцией носимой (типа Р-168-0,5У) (8 шт.), звуковещательным устройством (передвижное или переносное) (2 шт.), головкой соединительной напорной (рукавная), головкой переходной напорной, развертывание трехходовое, развертывание двухходовое (20 шт.), пилой поперечной (10 шт.), набором аптечки, разработанной для «Авиалесохраны» (6 шт.), индивидуальным перевязочным пакетом (10 шт.), термосом 10-15 л. (3 шт.), биноклем полевым (3 шт.), компасом ФИО4 (4 шт.).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что оснащение пожарно-химических станций-II Холмское и Боровское Морозовского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ не соответствует норме обеспечения пожарно-химических станций филиалов федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации техникой, оборудованием, инвентарем и материалами, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от **.**.**** №***.

Истец просит суд обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», а также Министерство обороны Российской Федерации обеспечить Морозовский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России недостающей техникой, оборудованием и инвентарем, а именно:

-легковой автомобиль (повышенной проходимости) - 3 ед.;

-армейский автомобиль многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 6 т.) - 2 ед.;

-армейский автомобиль многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 1 т.) - 1 ед.;

-бульдозер на тракторе до 10 тс. - 1 ед.;

-экскаватор 0,15-,025 куб. м. пневмоколесный, тракторный - 1 ед.;

-неполноприводный автомобиль - автопоезд (под перевозку техники массой до 30 т.) - 2 ед.;

-емкость для воды - 2 шт.;

-радиостанция стационарная (типа Р-168-100К) с выносной (наружной) антенной - 2 шт.;

-радиостанция возимая КВ-диапазона (1,5-3,0 МГц) (на всех лесопожарных и патрульных средствах передвижения) - 16 шт.;

-радиостанция носимая (типа Р-168-0,5У) - 16 шт.;

-звуковещательное устройство (передвижное или переносное) - 3 шт.;

-головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная, развертывание трехходовое, развертывание двухходовое - 39 шт.;

-пила поперечная - 20 шт.;

-набор аптечки, разработанной для «Авиалесохраны» - 12 шт.;

-индивидуальный перевязочный пакет - 15 шт.;

-термос 10-15 л. - 3 шт.;

-бинокль полевой - 3 шт.;

-компас ФИО4 - 4 шт.

Материалами дела подтверждено, что в нарушение требований приведенных норм законодательства ответчиком ненадлежащим образом выполняются переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений в части охраны лесов от пожаров, не организовано обеспечение имеющихся на территории Морозовского филиала ФГАУ «Оборонлес» Министерства обороны Российской Федерации пожарно-технических станций II типа необходимой противопожарной техникой, средствами тушения, машинами, оборудованием, инвентарем, другими материалами, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга граждан, негативно сказывается на пожарной безопасности лесов, окружающей среде и экологической безопасности в целом, в связи с чем, требования Военного прокурора Выборгского гарнизона обоснованы и подлежат удовлетворению.

Однако из перечня имущества укомплектования пожарно-технических станций II типа подлежит исключению пила поперечная в количестве 20 штук, поскольку на нее выдан наряд №*** управления инженерных войск западного военного округа от **.**.****.

В соответствии с уставом Федерального Государственного Автономного Учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях защиты, воспроизводства, охраны (в том числе осуществлении мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах на землях Министерства обороны) лесов в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере лесного хозяйства. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Министерство обороны. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными целями деятельности учреждения являются ведение лесного хозяйства, защита, воспроизводство, охрана (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров) лесов, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 Положения о филиале, Морозовский филиал федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации является обособленным подразделением учреждения, расположенным вне места его нахождения, который осуществляет все функции учреждения, в том числе функции представительства на основании доверенности, выданной директору филиала в соответствии с положением.

Основными задачами филиала являются ведение лесного хозяйства, защита, воспроизводство, охрана (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров) лесов, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации (пункт 2.1 Положения о филиале).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по организации укомплектования и обеспечения пожарно-технических станций II типа расположенных на территории Морозовского филиала ФГАУ «Оборонлес» Министерства обороны Российской Федерации, должна быть возложена на Министерство обороны Российской Федерации, как на собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ и главного распределителя средств федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить Морозовский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России недостающей техникой, оборудованием и инвентарем, а именно:

-легковой автомобиль (повышенной проходимости) - 3 ед.;

-армейский автомобиль многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 6 т.) - 2 ед.;

-армейский автомобиль многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 1 т.) - 1 ед.;

-бульдозер на тракторе до 10 тс. - 1 ед.;

-экскаватор 0,15-,025 куб. м. пневмоколесный, тракторный - 1 ед.;

-неполноприводный автомобиль - автопоезд (под перевозку техники массой до 30 т.) - 2 ед.;

-емкость для воды - 2 шт.;

-радиостанция стационарная (типа Р-168-100К) с выносной (наружной) антенной - 2 шт.;

-радиостанция возимая КВ-диапазона (1,5-3,0 МГц) (на всех лесопожарных и патрульных средствах передвижения) - 16 шт.;

-радиостанция носимая (типа Р-168-0,5У) - 16 шт.;

-звуковещательное устройство (передвижное или переносное) - 3 шт.;

-головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная, развертывание трехходовое, развертывание двухходовое - 39 шт.;

-набор аптечки, разработанной для «Авиалесохраны» - 12 шт.;

-индивидуальный перевязочный пакет - 15 шт.;

-термос 10-15 л. - 3 шт.;

-бинокль полевой - 3 шт.;

-компас ФИО4 - 4 шт.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк