Решение № 12-189/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-189/2020

Мировой судья Белова О.В. Дело 12-189/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Ульяновск 23 июля 2020 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Земцова О.Б.,

при секретаре Курушиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 и заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела Финансового управления администрации г. Ульяновска ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 20 мая 2020 г. по которому

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка Российской Федерации, с высшим образованием, состоящая в браке, зарегистрированная по адресу: <адрес> ранее не привлекавшейся за совершение однородных правонарушений,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 20 мая 2020 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить на основании смт.2.9 КоАП РФ. При этом, указывает, что назначенное ей наказание является чрезмерно суровым, поскольку его размер составляет более половины размера ее заработной платы и превышает в 6 раз размер суммы признанной некорректно использованной. Данное наказание отрицательно сказывается на условиях жизни детей и семьи. Никаких неблагоприятных и негативных последствий от правонарушения не наступило, вину признала полностью, ущерб готова возместить, в соответствии с бюджетным законодательством, согласованным Управлением образования администрации г. Ульяновска.

Должностное лицо ФИО2 также обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование которой указала, что согласно Положению о Финансовом управлении администрации г. Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2006 г № 90 Финансовое управление является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции Функции по решению вопросов местного значения в области бюджетных отношений.

Основные функции Финансового управления определены в разделе 4 Положения.

В соответствии с п.4.2.24 Положения, Финансовое управление осуществляет полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля в пределах, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь п.6 ст.46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч.1.1 ст.28.8 КоАП РФ, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06 июня 2019 г. № 85н, в протоколе об административном правонарушении от 26 марта 2020 г. № 3 указаны реквизиты бюджета МО «город Ульяновск» для оплаты административного штрафа.

Просит постановление мирового судьи изменить, указать для перечисления уплаты административного штрафа ФИО1 реквизиты бюджета МО «город Ульяновск»: <данные изъяты>

Заслушав заявителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Мировым судьей при рассмотрении дела было установлено, что приказом и.о. заведующего МБДОУ № от 05 июня 2019 г. №-о «О предоставлении отпуска работникам» предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск ФИО8 с 17 июня 2019 г. по 14 июля 2019 г. В подробном расчете начислений при расчете среднего заработка ФИО8 начисление отпускных выплат по должности вахтера (за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг) составило 10 739 руб. 12 коп., дворника (за счет средств субвенций) – 4 012 руб. 96 коп. После удержания налога на доходы физических лиц отпускные выплаты ФИО8 составили 12 834 руб. 08 коп.

В соответствии с выпиской от 13 июня 2019 г. ПАО Сбербанк на счет физического лица ФИО8 перечислена сумма за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в размере 12 834 руб. 08 коп., в том числе: должности вахтер – 9 343 руб. 04 коп., по должности дворника – 3 491 руб. 04 коп.

При этом штатными расписаниями МБДОУ № от 09 января 2019 г. №, от 23 сентября 2019 г. №, от 02 декабря 2019 г. №, фонд оплаты труда за счет субвенций предусмотрен по следующим должностям: заведующий, заместитель заведующего по УВР, главный бухгалтер, воспитатель, музыкальный руководитель, помощник воспитателя. Фонд оплаты труда за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг предусмотрен по следующим должностям: вахтер, сторож, машинист по стирке и ремонту спецодежды, кастелянша, рабочий по обслуживанию и ремонту зданий.

Согласно п.2 Приложения 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 30.12.2013 N 660-П «О субвенциях, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» расходы, связанные с оплатой труда работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, за исключением работников, деятельность которых связана с содержанием зданий муниципальных дошкольных образовательных организаций и обеспечением получения коммунальных услуг, а также работников, обеспечивающих создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

Согласно п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Мировым судьей было установлено, что отпускные выплаты по должности дворника в сумме 3 491 руб. 04 коп. должны были производиться исходя из указанных выше положений Постановления Правительства Ульяновской области от 30 декабря 2013 г. № 660-П за счет субвенций.

Кроме того, соглашением № от 25 декабря 2018 г., заключенным между Управлением образования администрации г. Ульяновска и МБДОУ Детский сад № предусмотрены объемы и условия предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели.

При этом в нарушение п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и соглашения № от 25 декабря 2018 г. ФИО3 произведено начисление отпускных выплат по должности дворник за счет средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение муниципального задания, на оказание муниципальных услуг, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

ФИО1 приказом заведующего МБДОУ № от 02 июня 2009 г. № л/с назначена на должность главного бухгалтера.

Должностная инструкция главного бухгалтера утверждена заведующим МБДОУ №, в которой имеется подпись ФИО1 об ознакомлении.

Согласно данной должностной инструкции на главного бухгалтера возложены следующие обязанности:

- по составлению отчетов об исполнении бюджетов денежных средств, финансовых планов и осуществлению контроля целевого использования средств, соблюдению финансовой дисциплины и своевременностью расчетов;

- по обеспечению законного, своевременного и правильного оформления документов, расчетов по зарплате, правильному расчету и отправке платежей в бюджет, взносов на государственное социальное страхование, профсоюзных взносов, платежей в банки.

При этом, вывод о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей относимых, допустимых и не вызывающих сомнения доказательств, в их числе: протоколом об административном правонарушении № от 26 марта 2020 г., распоряжением о проведении контрольного мероприятия № от 26 декабря 2019 г., распоряжением о направлении на проведение контрольного мероприятия № от 16 января 2020 г., распоряжением о приостановлении контрольного мероприятия № от 24 января 2020 г., распоряжением о возобновлении контрольного мероприятия № от 28 января 2020 г., актом о результатах проведенного контрольного мероприятия № от 20 февраля 2020 г., копией приказа № от 02 июня 2009 г. о назначении на должность, дополнительным соглашением к трудовому договору, должностной инструкцией главного бухгалтера МБДОУ №, постановлением об утверждении Порядка предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждением МО «город Ульяновск» из бюджета МО «Город Ульяновск» от 15 апреля 2011 г. №, соглашением № от 25 декабря 2018 г., трудовым договором, заключенным с ФИО3 от 01 сентября 2009 г. № 3, дополнительными соглашениям к трудовому договору от 30 декабря 2014 г., 31 августа 2018 г., 03 сентября 2018 г., 09 января 2019 г., 29 ноября 2019 г., приказом о переводе ФИО8 от 31 августа 2018 г. № л/с, приказом о совмещении должностей от 31 августа 2018 г., расчетом среднедневного заработка, расчетными листками, приказом о предоставлении отпуска работникам от 05 июня 2019 г. №, реестром денежных средств с результатами зачислений, платежным поручением от 13 июня 2019 г. №.

Сведения в приведенных доказательствах согласуются между собой, нашли свое объективное подтверждение.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции нормы статьи 15.14 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2009 г. N 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае объект данного правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений, а потому по своему характеру указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Таким образом, довод жалобы ФИО1 о малозначительности совершенного правонарушения, является несостоятельным.

Оснований для признания совершенного ФИО1 деяния малозначительным и ее освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении данного правонарушения, и ее действия правильно квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным договором (соглашением), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в судебном постановлении.

При таких обстоятельствах, судебное разбирательство по делу об административном правонарушении мировым судьей проведено полно, всесторонне и объективно.

Оснований для отмены постановления мирового судьи по доводам жалобы не имеется.

Нарушений норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение постановления, мировым судьей не допущено.

Административное наказание назначено в рамках санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

При этом доводы жалобы должностного лица ФИО2 заслуживают внимания.

Согласно Положению о Финансовом управлении администрации г. Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2006 г. № 90 Финансовое управление является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции Функции по решению вопросов местного значения в области бюджетных отношений.

Основные функции Финансового управления определены в разделе 4 Положения.

В соответствии с п.4.2.24 Положения, Финансовое управление осуществляет полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля в пределах, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Законом Ульяновской области от 09 марта 2016 г. № 32-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» установлен перечень лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении муниципального финансового контроля.

Согласно п.6 ст.46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, из которых были предоставлены соответствующие бюджетные средства, бюджетные кредиты, межбюджетные трансферты, бюджетные инвестиции, субсидии, по нормативу 100 процентов.

В соответствии с п.8.7 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 06 июня 2019 г. № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от административных штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, присваиваются коды классификации доходов бюджетов, содержащие код главного администратора доходов бюджета, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления от имени которых должностные лица выявили административное правонарушение.

Согласно ч.1.1. ст. 28.8 КоАП РФ к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

При этом, в протоколе об административном правонарушении от 26 марта 2020 г. № в отношении ФИО1 на основании указанных выше положений Закона были указаны реквизиты бюджета муниципального образования «город Ульяновск» для оплаты штрафа: <данные изъяты>

При этом, мировым судьей в постановлении указаны реквизиты для уплаты штрафа: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, почтовый адрес: <данные изъяты>

Вместе с тем, как следует из Приказа Минфина России от 06 июня 2019 г. N 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» установлен код видов доходов бюджетов и соответствующие им коды аналитической группы подвидов доходов бюджетов, согласно которым административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), налагаемые мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав подлежат зачислению по коду 239 1 16 0115301 0000 140.

Таким образом, в случаях, если постановление о наложении штрафа вынесено мировыми судьями по результатам рассмотрения дел направленных федеральными органами государственной власти (государственными органами, федеральными государственными учреждениями), администратором доходов будет являться орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий финансовое (организационное) обеспечение деятельности мировых судей – Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, в том числе и штрафов, установленных главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи в части указания реквизитов Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области для уплаты штрафа является неверным и подлежит изменению в части указания реквизитов для уплаты штрафа в соответствии с реквизитами, указанными в протоколе по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела Финансового управления администрации г. Ульяновска ФИО2 удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 20 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить в части указания реквизитов для уплаты штрафа, указать реквизиты для перечисления штрафа: МО «город Ульяновск»: <данные изъяты>

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 20 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья О.Б. Земцова