Решение № 2-4567/2020 2-4567/2020~М-4237/2020 М-4237/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-4567/2020

Дело № 2-4567/2020

03RS0003-01-2020-005953-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямова М.З.,

при секретаре судебного заседания Мусаликиной К.М.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4567/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 350 кв.м. с кадастровым номером 02:55:010125:7, по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>А, ФИО1 по цене, установленной постановлением Правительства Республики Башкортостан № от 29.12.2014.

Иск мотивирован тем, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 51,7 кв.м., расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес>А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.10.2000. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010125:7, общей площадью 350 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования: для строительства индивидуального жилого дома. Ранее истцом была приобретена ? доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес> на основании договора купли-продажи от 20.05.1987, зарегистрированного в бюро технической инвентаризации 16.06.1987. На земельном участке, расположенном по адресу: г. Уфа, <адрес>, ФИО1 в 1999 году был построен жилой дом литер Б. За истцом признано право собственности на жилой дом литер А1, Б, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес> на основании решения Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15.06.1999. Часть указанного жилого дома истица реализовала за номером 37 и выделила для обслуживания часть земельного участка. Оставленная часть земельного участка предоставлена ФИО1 на основании аренды в 2000 сроком до 18.07.2010. В последующем договор аренды не продлевался. Истица обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ с заявлением для согласования вопроса о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. Письмом № Д-4969 от апреля 2020 Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010125:7 в связи с частичным расположением в границах красных линий.

Определением суда от 28.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представила в суд заявление о рассмотрении без ее участия.

Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при указанной явке.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 51,7 кв.м., расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес>А, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 23.03.2020.

Как следует из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 23.03.2020 указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010125:7, общей площадью 350 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования: для строительства индивидуального жилого дома, поставлен на кадастровый учет 02.09.2004.

Согласно договору купли-продажи от 20.05.1987, зарегистрированному в бюро технической инвентаризации 16.06.1987 ФИО1 приобрела ? доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес>.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15.06.1999 за истцом признано право собственности на самовольно возведенный жилой дом литер А1, Б, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес> отчуждением земли на приусадебном участке за ФИО1

Как следует из справки ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» Участок г. Уфы от 23.06.2020 № бывшим сособственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес> указана ФИО1 (1/2 доли в праве) с 11.12.2001 по 30.11.2009.

Истец ФИО1 обращалась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010125:7 в собственность.

Письмом № Д№ от апреля 2020 Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010125:7 в связи с частичным расположением в границах красных линий.

Письмом № № от 07.07.2020 Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010125:7 в связи с частичным расположением в границах красных линий.

Согласно ответу на запрос суда Главное управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфы РБ от 28.07.2020 за №/ПР сообщило, что земельный участок с кадастровым номером №7, расположен на территории общего пользования в границах красных линий <адрес> линии разработаны в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, Чернышевского, ФИО3, ФИО4, ФИО5, проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе ГО г. Уфа РБ и утверждены Постановлением Главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от 19.01.2016. Данным проектом межевания предусмотрена жилая застройка (проектируемый земельный участок П-9).

К ответу на запрос суда приложены схема расположения земельного участка с кадастровым номером №7, фрагмент проекта межевания (расположение проектируемого земельного участка П-9), из которых видно, что земельный участок с кадастровым номером №:7 расположен в границах красных линий – на территории проектируемой автомобильной дороги местного значения.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 12 статьи 85 ЗК РФ, в частную собственность не предоставляются земельный участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Красные линии разработаны в составе откорректированного плана красных линий улиц населенного пункта и утверждены постановлением главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 3).

В соответствии с подпунктом 7 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Частью 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с частями 1, 6, 8, статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий;

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения

В соответствии с частью 2 статьи 2 ГрК РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, в том, числе создания условий для планировки территорий муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно частям 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Генеральный план, на основании которого разрабатываются и принимаются Правила землепользования и застройки муниципального образования, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Вместе с тем, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в части 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:55:010125:7, по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>А, частично расположен в границах красных линий проектируемой автомобильной дороги местного значения, суд приходит к выводу о том, что участок в силу закона не может быть предоставлен в частную собственность.

В силу части 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) отказ уполномоченного органа в предоставлении в собственность земельного участка собственнику недвижимого объекта, расположенного на этом участке, признан судом правомерным, поскольку спорный земельный участок входит в границы планируемого размещения объектов транспорта, а также автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения.

При таких обстоятельствах в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 350 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>А, ФИО1 по цене, установленной постановлением Правительства Республики Башкортостан № от 29.12.2014, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 350 кв.м. с кадастровым номером 02:№ по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>А, ФИО1 по цене, установленной постановлением Правительства Республики Башкортостан № от 29.12.2014, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме принято 07.09.2020.

Судья М.З. Галлямов