Решение № 2-636/2017 2-636/2017~М-488/2017 М-488/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-636/2017

Дело № 2-636/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Тихонова Л.Г.

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

26 июня 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ООО «Шахта им. Ворошилова», и установлении факта ее проживания в жилом помещении по <адрес>5 в г. Прокопьевске с сентября 2007 года по настоящее время.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО3, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, подтвердила свои пояснения, данные в судебном заседании 22.05.2017 года, согласно которым в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 социальная выплата предоставляется гражданам, проживающим в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии, при этом должны быть соблюдены условия: наличие права на занимаемое жилое помещение на день принятия решения о ликвидации шахты; признание жилого помещения непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии; нуждаемость граждан, проживающих в таком жилье, т.е. граждане не должны иметь другого жилого помещения. Совокупность данных обстоятельств должна иметь место на момент принятия решения о ликвидации угольного предприятия. Согласно заключения ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> отнесен к категории «подработанный ветхий», рекомендован к сносу в результате ведения горных работ шахтой им. Ворошилова. В список граждан, подлежащих переселению по адресу <адрес>5 включен ФИО5, который был зарегистрирован на тот момент в данной квартире. Считает, что у истца не возникло право на заключение договора о предоставлении социальной выплаты, поскольку зарегистрировалась истец в спорной квартире только в 2016 году, и право собственности оформила только в 2016 году. Пояснила, что согласно Постановлению Правительства № не предусмотрено такого основания включения в список, как признание права собственности. Просит в удовлетворении исковых требований оказать.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 купила квартиру по <адрес>5 примерно в 2009 году у ФИО4, которому квартира досталась по наследству после смерти матери. Когда начали оформлять документы, ФИО4 уехал из города, ФИО1 искала его, потом через военкомат узнала, что он умер. ФИО1 проживала в спорной квартире вместе с детьми.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что в 2009 году она увидела свою знакомую ФИО1, которая попросила ее присутствовать при передачи денег за квартиру по <адрес>5. Продавец квартиры - ФИО4 сразу после передачи денег уехал, и ФИО1 не могла его найти. Потом установили, что ФИО4 умер. ФИО1 в спорной квартире проживала без регистрации, т.к. документы на дом до конца не были оформлены. Как только ФИО4 выехал из квартиры, ФИО1 сразу вселилась в данную квартиру, где и проживает.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства Топлива и энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Выслушав стороны, их представителей, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат; социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетике РФ.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения по <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец зарегистрирована в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Как следует из информации, представленной ответчиком, и заключения ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой по <адрес> подвергся влиянию горных работ, проводимых ООО «Шахта им. Ворошилова», дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Таким образом, дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

В списке на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу <адрес>5 значится ФИО5

Для получения социальной выплаты истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями об установлении факта постоянного ее проживания в квартире по <адрес>5 с сентября 2007 года по настоящее время, включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.

Принимая во внимание, что регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер, является способом учета граждан в пределах РФ и не влияет на разрешение вопроса о праве лиц на пользование жилой площадью, а также пояснения свидетелей ФИО6, ФИО7, подтвердивших, что истец ФИО1 проживает в спорной квартире с момента покупки, что также подтверждается решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что истец ФИО1 приобрела право пользования спорным жилым помещением с сентября 2007 года.

Кроме того, истцом представлены документы, из которых усматривается, что местом жительством ФИО1 является жилое помещение по <адрес>5 в <адрес>: товарные чеки на доставку угля, дров; договор на оказание ремонтно-профилактических работ от ДД.ММ.ГГГГ, где место жительства ФИО1 указано <адрес>5, что в совокупности свидетельствует о том, что истец проживала в спорной квартире на момент выдачи заключения ВНИМИ, данная квартира является для нее единственным и постоянным местом жительства.

Согласно представленных справок Росреестра, БТИ г. Прокопьевска истец иных жилых помещений в собственности не имеет.

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.

Пунктами 6, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации города Прокопьевска.

Несмотря на то, что право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда должно возникнуть на момент ликвидации шахты, возможность его реализации в данном случае возникла только после проведения соответствующей экспертизы, т.е. 24.06.2013 года, поскольку не принималось решения о ликвидации ООО «Шахта им. Ворошилова», последнее находится в стадии консервации, но, тем не менее, администрация города Прокопьевска утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на находящемся в стадии консервации ООО «Шахта им. Ворошилова» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 и руководствуясь заключением СФ ОАО ВНИМИ. При этом суд считает, что является недопустимым умаление по формальным признакам конституционного права на жилище.

Истец ФИО1 на момент выдачи заключения ВНИМИ проживала в спорном жилом помещении, что также подтвердили в судебном заседании свидетели, иного жилого помещения в собственности истец не имеет, право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, не приобрела.

При таких обстоятельствах требования истца являются законными, обоснованными, и суд устанавливает факт постоянного проживания истца в спорном жилом помещении с сентября 2007 года по настоящее время, а также удовлетворяет ее требования о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истца о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания ФИО1 ФИО10 в жилом помещении по <адрес>5 в <адрес> с сентября 2007 года по настоящее время.

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Подлинный документ подшит в деле № 2-636/2017 Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.