Решение № 12-1-12/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-1-12/2021

Мировой судья судебного участка №29

Козельского судебного района Ивановский А.В. дело №12-1-12/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Козельск 10 марта 2021 года

Судья Козельского районного суда Калужской области Филиппенкова С.А., с участием представителя администрации МР «Козельский район» ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.03.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу представителя администрации муниципального района «Козельский район» на постановление мирового судьи судебного участка №29 Козельского судебного района Калужской области от 04 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

администрации муниципального района «Козельский район», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №29 Козельского судебного района Калужской области от 04 ноября 2020 года администрация муниципального района «Козельский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление администрация МР «Козельский район» просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №29 Козельского судебного района Калужской области от 04 ноября 2020 года, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что судом не приняты во внимание доказательства того, что администрация предпринимала все зависящие от неё меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлялись конкретные действия, предусмотренные законом, а именно: предмет закупки «Ремонт дороги» «Сосенский – Гранный Холм» Козельского района Калужской области была включена и размещена в плане-графике закупок 30.07.2020, то есть до дня составления Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги; 19.08.2020 в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки; 14.09.2020 между администрацией МР «Козельский район» и ООО «АРМСТРОЙДОР» был заключен муниципальный контракт на ремонт автодороги «Сосенский – Гранный Холм» Козельского района Калужской области, таким образом, протокол об административном правонарушении от 02.09.2020 № был составлен во время проведения конкурсной процедуры по определению подрядчика для выполнения работ по ремонту автодороги «Сосенский – Гранный Холм» Козельского района Калужской области. На день вынесения постановления по делу об административном правонарушении работы по муниципальному контракту выполнены в полном объеме, акты о приемке выполненных работ подписаны сторонами 28.10.2020, оплата по контракту произведена 05.11.2020. Эти обстоятельства имеют значение для правильного разрешения дела, однако мировым судьей оставлены без внимания.

В судебном заседании представитель администрации МР «Козельский район» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, просит постановление по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации МР «Козельский район» отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено своевременно, надлежащим образом.

Выслушав представителя администрации МР «Козельский район» ФИО2, проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно Таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м2, или более.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 05 августа 2020 года старшим государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Козельский» выявлен факт несоблюдения администрацией МР «Козельский район» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорог, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а именно, на проезжей части участка автодороги «Сосенский – Гранный Холм» Козельского района Калужской области с 0 км+600м до 7 км 900м на проезжей части автодороги имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин с резко выраженными краями, превышающие допустимые размеры, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данное обстоятельство зафиксировано фотоаппаратом FUJIFILM, измерения проводились: рейка дорожная универсальная РДУ Кордон, заводской номер №, свидетельство о поверке №, срок действия поверки до 30 октября 2020 года.

Факт правонарушения и вина администрации МР «Козельский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 02 сентября 2020 года, сообщением по № от 05 августа 2020 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 05 августа 2020 года, фотоматериалом, паспортом автомобильной дороги «Сосенский – Гранный Холм» Козельского района Калужской области, объяснением представителя МР «Козельский район» ФИО1 и иными материалами дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, из представленных материалов видно, что администрацией МР «Козельский район» как надлежащим юридическим лицом не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Следовательно, нарушение администрацией МР «Козельский район» указанных требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, приведенными в обжалуемом постановлении, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, выводы судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Администрация МР «Козельский район» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от неё меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации МР «Козельский район» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации МР «Козельский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Указание заявителя на то, что администрацией МР «Козельский район» заключен контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Сосенский – Гранный Холм» Козельского района Калужской области и на момент вынесения постановления работы по контракту выполнены, что подтверждается актом приемки выполненных работ, не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку не освобождает администрацию МР «Козельский район», как заказчика, от обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

При таких обстоятельствах, состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.

Довод жалобы о возможном применении положений статьи 2.9 КоАП РФ не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу consultantplus://offline/ref=95DF9296118683DE4600B72584B1D47C62DD9D02F95B444439F7DD274DD9CDB7A36EC94AF4113878C24AD11DEA4CFE03173D217F4B4743F2A6U7Oчастей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Невыполнение администрацией МР «Козельский район» требований по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии, тем самым посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, создает реальную угрозу причинения ущерба гражданам и государству, следовательно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности и оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, исходя из целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, осуществление ремонта указанного участка автодороги, то есть принятие мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, судья приходит к выводу о необходимости снижения установленного мировым судьей в отношении администрации МР «Козельский район» административного наказания и снижения размера административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №29 Козельского судебного района Калужской области от 04 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального района «Козельский район» изменить.

Назначить администрации муниципального района «Козельский район» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя МР «Козельский район» без удовлетворения.

Судья