Постановление № 5-10/2026 5-896/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 5-10/2026

дело №5-10/2026 (№5-896/2025)

УИД:23RS0003-01-2025-008130-48


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Анапа "21" января 2026 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Фомине Г.В.

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1

помощника Анапского межрайонного прокурора Жук А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 декабря 2025 года и приложенных к нему материалов, во исполнение поручения прокуратуры Краснодарского края №07/1-21-2025/19702-25-2003001 от 29 сентября 2025 года о предоставлении информации в сфере землепользования в части выделения земельных участков участникам специальной военной операции в соответствии с запросом №07-07-2025/2669-25-20030014 от 03 октября 2025 года на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа была возложена обязанность в срок не позднее 01 ноября 2025 года предоставить информацию по состоянию на 01 ноября 2025 года о поступивших заявлениях, о предоставлении земельных участков, результатах их рассмотрения, фактически предоставленных участках, сведения о сформированных земельных участках для указанных целей, из них обеспеченных инфраструктурой; реестр обратившихся граждан, с указанием последующего принятого решения, местоположения предоставленного земельного участка; в случаях отказа в предоставлении земельных участков гражданам данной категории предоставить копии документов, послуживших основаниями для принятия данного решения; информацию с приложением таблиц (реестров) необходимо предоставлять ежемесячно до 01 числа каждого месяца последующего месяца с нарастающим итогом. Также предоставить таблицы (реестры): реестр обращений граждан льготных категорий о предоставлении земельных участков; реестр предоставленных земельных участков льготным категориям; реестр отказов в предоставлении земельных участков льготным категориям. Однако по состоянию на 01 ноября 2025 года запрашиваемые сведения в адрес Анапской межрайонной прокуратуры не поступили, что свидетельствует о неисполнении администрацией МО г. Анапа требований прокурора. 06 ноября 2025 года в адрес Анапской межрайонной прокуратуры поступила информация администрации МО г. Анапа, анализом которой установлено, что требования прокуратуры не исполнены, поскольку информация и приложенные к ней таблицы не соответствуют запрашиваемым сведениям. Таким образом, не предоставление администрацией МО г. Анапа запрашиваемых сведений в установленный запросом срок повлекло за собой несвоевременное исполнение поручения прокуратуры Краснодарского края, срок которого был определен не позднее 01 ноября 2025 года. При этом несвоевременное и ненадлежащее исполнение запроса прокуратуры препятствовало своевременному исполнению поручения прокуратуры Краснодарского края, привело к ограничению проведения надлежащей проверки соблюдения законодательства в части предоставления земельных участков участникам специальной военной операции. Согласно информации администрации МО г. Анапа от 05 декабря 2025 года ответственным должностным лицом органам местного самоуправления за исполнение запроса №07-07-2025/2669-25-20030014 от 03 октября 2025 года является должностное лицо – заместитель начальника управления имущественных отношений администрации МО г. Анапа ФИО1 При этом ФИО1 была осведомлена о содержании требований прокурора и сроках их исполнения, однако надлежащих мер к своевременной и полной подготовке требуемых сведений не приняла. Таким образом, в действиях (бездействии) заместителя начальника управления имущественных отношений администрации МО г. Анапа ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Помощник Анапского межрайонного прокурора Жук А.Е. в судебном заседании полагал, что в действиях (бездействии) заместителя начальника управления имущественных отношений администрации МО г. Анапа ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместитель начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что запрошенная сотрудниками Анапской межрайонной прокуратуры информация содержала значительный объем сведений, требовалось заполнение таблиц по форме с приложением копий соответствующих документов. Кроме того, администрация МО г. Анапа сообщила, что запрошенные таблицы начнут вестись с января 2026 года. Между тем, администрацией МО г. Анапа в адрес Анапской межрайонной прокуратуры были предоставлены запрошенные сведения за необходимый период с июля 2023 года и направлены ответы: №103-07-14842/25 от 06 ноября 2025 года; №103-07-15302/25 от 14 ноября 2025 года; №103-07-15615/25 от 20 ноября 2025 года; №103-07-17684/25 от 29 декабря 2025 года. Таким образом, предоставление затребованной информации с нарушением установленного срока на 3 дня является несущественным нарушением, в связи с чем вмененное правонарушение может быть признано малозначительным.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, помощника Анапского межрайонного прокурора Жук А.Е., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пп.2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Событие административного правонарушения и вина заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а, именно: постановлением заместителя Анапского межрайонного прокурора Куцова И.Г. о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 декабря 2025 года, распоряжением заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа №1081-РЛ от 09 сентября 2024 года о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, должностной инструкцией заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, требованием и.о. заместителя Анапского межрайонного прокурора Лаптева А.Ю. №07-07-2025/2669-25-20030014 от 03 октября 2025 года, информационным сообщением заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа №103-07-14842/25 от 06 ноября 2025 года, требованием заместителя Анапского межрайонного прокурора Куцова И.Г. №07-07-2025/2982-25-20030014 от 11 ноября 2025 года, информационным сообщением и.о. заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 №103-07-15615/25 от 20 ноября 2025 года, информационным сообщением и.о. заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 №103-07-16237/25 от 02 декабря 2025 года, информационным сообщением заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 №103-07-14842/25 от 06 ноября 2025 года.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем Анапского межрайонного прокурора Куцовым И.Г. с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст.28.2, 28.4 КоАП РФ с участием заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 Событие административного правонарушения описано в данном постановлении с учетом диспозиции ст.17.7 КоАП РФ, с указанием сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, и обстоятельств, подлежащих выяснению.

Права, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации и ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника, заместителю начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 были разъяснены прокурором в полном объеме, о чем достоверно свидетельствует ее подпись в соответствующей графе в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, представленными суду доказательствами нашел свое подтверждение факт неисполнения заместителем начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 законного требования прокурора от 03 октября 2025 года, а, именно, не предоставления в срок до 01 ноября 2025 года сведений в части выделения земельных участков участникам специальной военной операции, а, именно: информацию о поступивших заявлениях о предоставлении земельных участков, результатах их рассмотрения, фактически предоставленных участках, сведения о сформированных земельных участках для указанных целей, из них обеспеченных инфраструктурой; реестр обратившихся граждан, с указанием последующего принятого решения, местоположения предоставленного земельного участка; в случаях отказа в предоставлении земельных участков гражданам данной категории предоставить копии документов, послуживших основаниями для принятия данного решения; информацию с приложением таблиц (реестров) необходимо предоставлять ежемесячно до 01 числа каждого месяца последующего месяца с нарастающим итогом. Также предоставить таблицы (реестры): реестр обращений граждан льготных категорий о предоставлении земельных участков; реестр предоставленных земельных участков льготным категориям; реестр отказов в предоставлении земельных участков льготным категориям, тем самым ФИО1, будучи должностным лицом, замещающим должность муниципальной службы заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, не исполнила законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, то есть совершила административное правонарушения предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом доказательств невозможности дать ответ прокурору на все поставленные вопросы должностным лицом административного органа не представлено.

При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 о том, что запрошенная заместителем Анапского межрайонного прокурора информация была предоставлена в прокуратуру по истечении установленного срока ввиду значительного объема истребованной информации, поскольку указанные обстоятельства приведены должностным лицом административного органа в судебном заседании и до сведения прокуратуры не доводились, с ходатайством о продлении срока представления документов с установлением нового срока их представления должностное лицо административного органа в прокуратуру не обращалось. Данное обстоятельство, безусловно, свидетельствует об умышленном бездействии со стороны заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в части неисполнения требования прокурора, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного действия заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 судья квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Смягчающими административную ответственность заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обстоятельствами, предусмотренными ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает полное признание ею своей вины.

Отягчающих административную ответственность заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд, исходя из принципа публично-правовой ответственности, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, объектом которого является посягательство на институты государственной власти, личность лица, совершившего правонарушение, приходит к выводу, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к заместителю начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 КоАП РФ, что будет соответствовать характеру, объему и степени общественной опасности совершенного должностным лицом административного правонарушения.

Разрешая довод заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 о малозначительности совершенного административного правонарушения, судья приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Необходимо отметить, что категория малозначительности относится к числу оценочных, определяется в каждом конкретном случае по обстоятельствам совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вопреки доводам заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ею административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, не установлено.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение посягает на институт государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органом государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации.

Уклонение же при изложенных выше обстоятельствах должностного лица от исполнения требований прокурора является грубым нарушением требований КоАП РФ, свидетельствующим о пренебрежительном отношении должностного лица к положениями действующего законодательства, игнорировании его требований, вследствие чего оснований для признания вменяемого заместителю начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного правонарушения малозначительным по настоящему делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 17.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю)

ИНН <***>

КПП 230901001

БИК 010349101

ОКТМО 03701000

счет получателя 03100643000000011800

Расчетный счет <***>

КБК 32211601171010007140

Банк получателя: ОКЦ №1 ЮГУ Банка России// УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Краснодарского краевого суда в течение десяти дней через Анапский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.