Постановление № 5-206/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 5-206/2020

<данные изъяты>

Дело №5-206/2020

Уникальный идентификатор 56RS0039-01-2020-00539-26


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Тюльган 21 сентября 2020 года

Судья Сакмарского районного суда Оренбургской области Миллибаев Э.Р., исполняющий обязанности судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области,

при секретаре Семещенко Н.В.,

с участием помощника прокурора Тюльганского района Карпова Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП Российской Федерации, в отношении ФИО1,

<данные изъяты>

установил:

ФИО1, исполняя обязанности генерального директора <данные изъяты> в период с 29 апреля по 2 июля 2020 года, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.3 КоАП Российской Федерации – нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, при следующих обстоятельствах.

С 26 мая 2020 года по 23 июня 2020 года <данные изъяты> проводило обработку полей сельскохозяйственных культур. На предприятии используются пестициды и агрохимикаты, осуществляется протравливание семян и обработка полей от вредителей и сорняков. При этом в нарушение п. 2.16 СанПиН 1.2.2584-10 организацией оповещение о запланированных работах по обработке земельных участков агрохимикатами не производилось, также на границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков не были выставлены щиты (единые знаки безопасности) с указанием «Обработано пестицидами», содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. В нарушение п. 2.23 СанПиН 1.2.2584-10 журнал учета применения пестицидов в организации ведется не по форме, по данному журналу невозможно провести анализ динамики остаточных количеств пестицидов в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды. В нарушение п. 2.6, 2.7 СанПиН 1.2.2584-10 согласно штатному расписанию работами, связанными с использованием пестицидов и агрохимикатов занято четыре человека. Вместе с тем, данные работники медицинский осмотр, а также гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами в 2019-2020 годах не проходили. В период с 29 апреля 2020 года по 2 июля 2020 года ФИО1 являлся должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными функциями. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о. прокурора Тюльганского района Оренбургской области в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП Российской Федерации.

Определением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 18 августа 2020 года настоящее дело передано для рассмотрения по подведомственности в Тюльганский районный суд Оренбургской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 в судебное заседание не явилcя, был надлежаще извещен. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину признает. Ходатайств об отложении рассмотрения дела или рассмотрение дела с его участием не заявлял.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело без участия ФИО1

Помощник прокурора Карпов Я.В. просил привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора Карпова Я.В., исследовав материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8.3 КоАП Российской Федерации нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ от 19 июля 1997 года "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.

Применение пестицидов ограниченного использования должно осуществляться на основании специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

В соответствии с п. 2.16 СанПиН 1.2.2584-10 до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.

На границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) выставляются щиты (единые знаки безопасности) с указанием "Обработано пестицидами", содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения людей, для которых они предназначены. Убирают их только после окончания установленных сроков выхода людей для проведения полевых работ, уборки урожая и других.

Согласно п. 2.23 СанПиН 1.2.2584-10 все работы по применению пестицидов регистрируются в специальном журнале за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы. Эти записи являются основанием при проверке качества работ, анализе динамики остаточных количеств пестицидов (далее - ОКП) в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды, заполнении изготовителем (поставщиком) продукции документа о ее качестве при отгрузке продовольственного сырья и пищевой продукции на реализацию.

Хозяйствующие субъекты, занятые в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами, обязаны обеспечить: своевременное прохождение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работающих с препаратами; выдачу работникам соответствующих средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) органов дыхания, слуха, глаз, кожи, контроль за правильностью их использования и своевременностью обезвреживания (п. 2.6 СанПиН 1.2.2584-10).

В соответствии с п. 2.7 СанПиН 1.2.2584-10 все работающие с пестицидами и агрохимикатами обязаны проходить ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами.

Виновность ФИО1, исполнявшего обязанности генерального директора <данные изъяты> в период с 29 апреля по 2 июля 2020 года, в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 августа 2020 года, вынесенным и.о. прокурора Тюльганского района Оренбургской области, в котором отражено существо нарушения;

- актом проверки от 5 августа 2020 года, согласно которому помощником прокурора Тюльганского района Карповым Я.В. с участием главного специалиста-эксперта ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в период с 22 июля 2020 года по 5 августа 2020 года проведена проверка соблюдения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами в деятельности <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что с 26 мая по 23 июня 2020 года <данные изъяты> проводило обработку полей сельскохозяйственных культур. На предприятии используются пестициды и агрохимикаты, осуществляется протравливание семян и обработка полей от вредителей и сорняков. Организацией оповещение о запланированных работах по обработке земельных участков агрохимикатами не производилось, также на границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков не были выставлены щиты (единые знаки безопасности) с указанием «Обработано пестицидами», содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Журнал учета применения пестицидов в организации ведется не по форме, по данному журналу невозможно провести анализ динамики остаточных количеств пестицидов в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды. Согласно штатному расписанию работами, связанными с использованием пестицидов и агрохимикатов занято четыре человека. Данные работники медицинский осмотр, а также гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами в 2019-2020 годах не проходили;

- справкой по результатам обследования от 22 июля 2020 года, составленной главным специалистом-экспертом ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области М., согласно которой на предприятии <данные изъяты> используются пестициды и агрохимикаты, осуществляется протравливание семян и обработка полей от вредителей и сорняков. Документы, подтверждающие оповещение о запланированных работах, не представлены. Со слов работников предприятия, уведомления в 2020 году организованы не были. На границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков не были выставлены щиты (единые знаки безопасности) с указанием «Обработано пестицидами», содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Оценить кратность и объем обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты не представляется возможным, личные карточки учета СИЗ не представлены. Документы, подтверждающие проведение периодического медицинского осмотра работников, занятых на работах с агрохимикатами, и прохождение гигиенической подготовки не представлены. Представленный журнал учета применения пестицидов ведется не по форме;

- копией журнала учета применения пестицидов и (или) агрохимикатов;

- счетом-фактурой от 24 апреля 2020 года на приобретение <данные изъяты>: ФИО2 188,000 л.; Дротик ККР 69,000 л.; счетом-фактурой от 1 июня 2020 года на приобретение: Кассиус, ВРП 25,000 кг.; Сателлит Ж 98,400 л.;

- лимитно-заборной картой № 51 на отпуск СЗР на июнь 2020 года;

- приказом № 011К от 29 апреля 2020 года, согласно которому обязанности генерального директора <данные изъяты> возложены на ФИО1;

- объяснением ФИО1 о том, что в период с 29 апреля 2020 года по 2 июля 2020 года он исполнял обязанности генерального директора <данные изъяты>. С 26 мая 2020 года по 23 июня 2020 года <данные изъяты> проводило обработку полей сельскохозяйственных культур. Перед началом работ оповещение о запланированных работах по обработке земельных участков агрохимикатами не производилось. На границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков не были выставлены щиты (единые знаки безопасности) с указанием «Обработано пестицидами». Он не знал, что такая обязанность существует. Журнал учета применения пестицидов в организации ведется. О том, что журнал должен вестись по установленной форме, он не знал. Обработкой полей пестицидами занимались четыре работника. Данные работники медицинский осмотр, а также гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравления указанными средствами в 2019 – 2020 годах не проходили в связи с недостаточностью денежных средств в организации.

Приведенные доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП Российской Федерации, согласуются между собой и признаются судом допустимыми, относимыми и достоверными.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП Российской Федерации, и доказанности вины ФИО1

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Вывод прокурора о наличии в деянии ФИО1, исполнявшего обязанности генерального директора <данные изъяты> в период с 29 апреля по 2 июля 2020 года, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП Российской Федерации, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия ФИО1, исполнявшего обязанности генерального директора <данные изъяты> в период с 29 апреля по 2 июля 2020 года, квалифицируются судом по статье 8.3 КоАП Российской Федерации - нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Срок для привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП Российской Федерации, не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП Российской Федерации и освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП Российской Федерации, является признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП Российской Федерации, не установлено.

Оснований для вынесения предупреждения суд не находит, поскольку объектом посягательства выявленного нарушения являются защита в области окружающей среды и природопользования. Сам факт обращения с химикатами и пестицидами с нарушением правил обращения с ними свидетельствует об угрозе возникновения негативных последствий, вне зависимости от их фактического наступления, и соответствующего документарного подтверждения не требует. Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.

С учетом обстоятельств дела, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает, что цели наказания, предусмотренные ч. 1 ст. 3.1 КоАП Российской Федерации, будут достигнуты путем назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации, суд

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП Российской Федерации, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Э.Р. Миллибаев

<данные изъяты>