Решение № 12-16/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело <№*****>

<№*****>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Кулебаки <ДД.ММ.ГГГГ>

Судья Кулебакского городского суда Нижегородской области Рожкова И.Н., при секретаре Красавиной М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ича на постановление главного государственного инспектора городского округа <адрес>, городского округа Навашинский и городского округа <адрес> по использованию и охране земель ФИО1 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении ФИО2 ича по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением главного государственного инспектора городского округа г. Кулебаки, городского округа Навашинский и городского округа г. Выкса по использованию и охране земель ФИО1 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению, поскольку принадлежащий ему земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 82 кв.м. используется им не по целевому назначению, а именно часть земельного участка огорожен металлическим забором с северной и северо-восточной стороны, с юго-восточной ограждение отсутствует, на земельном участке находятся строения – «Шиномонтаж» площадью 32 кв. метров, «Кафешечка» площадью 50 кв. метров.

На данное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой указывается, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене. Указывает, что земельный участок по адресу: <адрес> используется им по целевому назначению. На земельном участке расположен жилой дом и хозяйственные постройки. Жилой дом и хозяйственные постройки используются им для ведения законной предпринимательской деятельности. Земельный участок <№*****> по <адрес> в <адрес> относится к землям населенных пунктов. На земельном участка имеется жилой дом, площадью 50,0 кв.м. и хозяйственные постройки. Каких либо нормативных актов, запрещающих использовать земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов для осуществления работ по оказанию услуг шиномонтажа и использованием имеющейся на нём хозяйственной постройки и жилого дома для оказания услуг общепита. Следовательно,он не нарушал категорию использования земельного участка <№*****> по <адрес> в <адрес>.

Определяющим фактором при отнесении земельного участка к той или иной группе разрешенного использования является установление видов деятельности, при осуществлении которых используется соответствующий объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

В тексте постановления от <ДД.ММ.ГГГГ> не приведены обстоятельства,

свидетельствующие об использовании им земельного участка не для целей, установленных для земель, относящихся к категории земель населенных пунктов. Такие обстоятельства не приведены и применительно к положениям статьи 85 ЗК РФ, предусматривающей, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к соответствующим территориальным зонам, включающим жилые, общественно-деловые, производственные и иные территориальные зоны. Таким образом, для того, чтобы определить нецелевое использование земельного участка, следует охарактеризовать целевое назначение используемого участка.

В материалах административного дела не имеется вообще никаких доказательств того, что принадлежащий ему земельный участок <№*****> по <адрес> в <адрес> не может использоваться им, как собственником земельного участка и жилого дома для профессиональной и предпринимательской, незаконное постановление должно быть отменено. Так же при рассмотрении административного дела отношении него, были грубо нарушены его права, предусмотренные КоАП РФ. Он не был извещён о времени и месте рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении. О том, что дело в отношении него будет рассматриваться <ДД.ММ.ГГГГ>, он не знал. Определения от <ДД.ММ.ГГГГ> не получал. Кроме того, в отношении него были допущены нарушения прав и в ходе проведения проверки. В частности в документах о проведение проверки не содержится сведения о факте согласования с органами Прокуратуры Нижегородской области плановой выездной проверки в отношении него (нет ссылок на дату и номер соответствующего приказа Прокуратуры Нижегородской области).

Просит признать незаконным отменить постановление о назначении административного наказания от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении ФИО2 ича по ч.1 ст. 8.8. КоАп РФ в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении- главный государственный инспектор городского округа г. Кулебаки, городского округа Навашинский и городского округа г. Выкса по использованию и охране земель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно телефонограммы просила рассмотреть дело в ее отсутствие, считает жалобу необоснованной.

Представитель УФСГРКиК по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив сроки обращения в суд и давности привлечения к административной ответственности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок составления протокола об административном правонарушении определен статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в течение 3-х суток после его составления подлежит направлению должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право на личное участие при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, пользоваться помощью защитника, представлять доказательства. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой проверки гражданина от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>-Р, была инициирована проверка в отношении ФИО2 в рамках государственного земельного надзора. Уведомление о проведении плановой выездной проверки было направлено в адрес ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждено копией почтового чека в материалах проверки и получено адресатом <ДД.ММ.ГГГГ>

Государственным инспектором по использованию и охране земель ФИО3 по результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, при этом из содержания протокола следует, что он составлен в присутствии гр-на ФИО2, имеется подпись в соответствующих строках протокола. Указано, что по адресу: <адрес> земельный участок используется не по целевому назначению площадью 82,0 кв. метров. ФИО2 копию протокола получил, о чем имеется отметка в самом протоколе от <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> в отношении ФИО2 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения, которое он получил лично.

<ДД.ММ.ГГГГ> было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на <ДД.ММ.ГГГГ> на 10 часов 00 минут. Указанное определение направлено в адрес ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждается копией почтового чека, <ДД.ММ.ГГГГ> получено адресатом.<ДД.ММ.ГГГГ> главным государственным инспектором городского округа г. Кулебаки, городского округа Навашинский и городского округа г. Выкса по использованию и охране земель ФИО1 вынесено постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении ФИО2 ича по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ. Данное постановление вынесено в присутствии ФИО2, копия постановления ему вручена, о чем имеется отметка и роспись ФИО2 в данном постановлении.

Как установлено судом, ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Земельный участок, общей площадью 563 кв.м. имеет кадастровый <№*****>, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

В силу ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу п.п. 2-3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В соответствии со ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации, объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу п.п. 1, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 9 ст. 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

Из копии сообщения администрации г.о.г. Кулебаки Нижегородской области Отдела архитектуры и организации строительства следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 52:38:0020004:33, согласно Правилам землепользования и застройки территории г. Кулебаки Нижегородской области, утвержденными Решением Земского собрания Кулебакского района от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, находится в зоне Ж-3, застройка под индивидуальными домами с приусадебными участками, где видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе, код <№*****>.1 указано размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении <№*****>, часть земельного участка огорожен металлическим забором с северной и северо-восточной стороны, с юго-восточной стороны ограждение отсутствует, на земельном участке находятся строения – «Шиномонтаж» площадью 32 кв. метров, «Кафешечка» площадью 50 кв. метров.

Таким образом, из материалов дела следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> отсутствует жилой дом, тем самым, земельный участок используется ФИО2 не по назначению.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела и исследованными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельств, безусловно свидетельствующих о том, что нарушение требований ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ вменено ФИО2 не правомерно, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы ФИО2 не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, всесторонне, полно и объективно рассмотрев дело, главный государственный инспектор городского округа г. Кулебаки, городского округа Навашинский и городского округа г. Выкса по использованию и охране земель ФИО1 обоснованно пришла к выводу о виновности ФИО2 в совершении противоправного деяния и правильно квалифицировала его действия по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ.

Каких-либо обстоятельств, которые не были учтены при вынесении постановления, не имеется, выводы о наличии события и состава административного правонарушения, виновности лица, в отношении которого вынесено постановление, в совершении административного правонарушения, основаны на представленных доказательствах, административное наказание назначено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, данных о личности ФИО2, а так же с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, так и обстоятельств, ее отягчающих, в пределах санкции статьи, предусмотренной за данное правонарушение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

Требования ст. 29.10 КоАП РФ выполнены.

Руководствуясь статьями 30.7 ч.1 п.1, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора городского округа г. Кулебаки, городского округа Навашинский и городского округа г. Выкса по использованию и охране земель ФИО1 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> в соответствии с которым ФИО2 ич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 на указанное постановление без удовлетворения.

Судья И.Н. Рожкова