Решение № 12-106/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-106/2017

Дело об административном правонарушении № 12-106/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 декабря 2017 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда города Липецка Старкова В.В. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности генерального директора ООО «Лената» ФИО2, ее защитника по доверенности ФИО3, государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО4, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Лената» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Лената» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Лената» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Лената» ФИО1 подала на него жалобу, в которой просила вышеуказанное постановление № по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ о назначении административного штрафа в размере 15 000 руб. отменить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Лената» ФИО2, ее защитник по доверенности ФИО3 поддержали жалобу. Пояснили в судебном заседании, что не направляли своих работников на обязательное психиатрическое освидетельствование во врачебную комиссию в связи с отсутствием на это оснований.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав заявителя по жалобе ФИО2 и ее защитника, представителя Государственной инспекции труда в Липецкой области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Срок на подачу жалобы на данное постановление с учетом представленных материалов не ФИО2 не пропущен.

Выслушав заявителя по жалобе ФИО2 и ее защитника, представителя Государственной инспекции труда в Липецкой области, свидетеля ФИО5, специалиста ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с ч.7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Положениями ст.6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности, при которой проводится обязательное психиатрическое освидетельствование.

Согласно Правилам прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695) порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень).

2. Освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

3. Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

4. Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия).

5. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.6. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Одновременно работником предъявляется паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность.

7. Освидетельствование работника проводится в срок не более 20 дней с даты его обращения в комиссию.

В целях освидетельствования комиссия вправе запрашивать у медицинских учреждений дополнительные сведения, о чем работник ставится в известность.

Комиссия принимает соответствующее решение в течение 10 дней после получения дополнительных сведений.

8. При прохождении освидетельствования работник может получать разъяснения по вопросам, связанным с его освидетельствованием.

9. Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

10. В случае несогласия работника с решением комиссии оно может быть обжаловано в суде.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждены постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695. В свою очередь, Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержден постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377.

Соблюдение требований указанных документов, как указывает Минтруд России, является обязательным для работодателя. Психиатрическим освидетельствованиям подлежат в том числе такие категории работников, как работники общественного питания и торговли, водители, лица, работающие на высоте, и т.д.

Перечень работ, при проведении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медосмотры определен приказом МЗ и СР РФ от 12.04.2011 года № 302-н, в соответствии с требованиями приказа МЗ РФ от 11.03.2-13 № 121н к организациям, выполняющим данные работы.

Согласно статье 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что ФИО2 является генеральным директором ООО «Лената», что подтверждается Протоколом общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Липецкойобласти ФИО4 на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/10/137/1 проведена проверка в целях защиты прав и интересов работников( на основании обращения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лената», по итогам которой составлен акт проверки № о выявлении нарушений ст.ст.212,213 ТК РФ, Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора ФИО2; рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Лената» ФИО2, которым последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

Как следует из материалов дела и пояснений ФИО2 в суде Общество осуществляет деятельность на основании Устава.

В ходе проведения проверки государственным инспектором труда установлено: ФИО2, являясь директором, допустила нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Согласно предоставленным документам работник ООО «Лената» ФИО5 проходила периодические медицинские осмотры в ООО «<данные изъяты>», документов подтверждающих факт прохождения ФИО5 психиатрического освидетельствования в соответствии со ст. 212, 213 Трудового Кодекса Российской Федерации, Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности не предоставлено.

Согласно пояснениям ФИО2, свидетеля ФИО5 в суде работники Общества на прохождение психиатрической экспертизы не направлялись.

В судебном заседании опрошена специалист- врач- профпатолог ФИО6, которая пояснила, что в соответствии с Правилам прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" проводится обязательное психиатрическое освидетельствование работников пищевой промышленности на добровольной основе с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением не реже одного раза в 5 лет на основании выданного работодателем направления, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем. ООО «Лената» оказывает услуги общественного питания, в связи с чем работодатель обязан направлять каждые 5 лет работников для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования во врачебную комиссию, состоящую из 3 врачей психиатров.

Таким образом, государственный инспектор труда обоснованно пришел к выводу о том, что ФИО2, являясь генеральным директором ООО «Лената» на основании протокола общего собрания учредителей № от ДД.ММ.ГГГГ года( ранее № от ДД.ММ.ГГГГ) не направила работников для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования во врачебную комиссию.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела:

-распоряжением заместителя руководителя государственной инспекции труда-заместителя главного государственного инспектора труда по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

-актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ №

-Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

-Уставом ООО «Лената»( утвержден протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ);

-протоколом общего собрания учредителей ООО «Лената» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом общего собрания учредителей ООО «Лената» № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы жалобы ФИО2 о том, что в Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрено обязательное психиатрическое освидетельствование работников пищевой отрасли, а также о том, что в случае их направления на освидетельствование будут нарушены их гражданские права, что все работники общества на основании договора проходят ежегодно периодические медосмотры в ООО « <данные изъяты>», в котором имеется врач психиатр, проставляющий отметку в паспорте здоровья об отсутствии противопоказаний к работе и не давал заключений о наличии оснований для прохождения психиатрического освидетельствования во врачебной комиссии, поскольку они опровергаются приведенными доказательствами и основаны на ошибочном толковании закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Липецкой области при рассмотрении дела были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также верно применены нормы права, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, изложенным в постановлении о привлечении генерального директора ООО «Лената» ФИО2 к административной ответственности, в связи с чем доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление незаконно, поскольку отсутствует факт нарушения в действиях генерального директора ООО «Лената» ФИО2 и совершения вменяемого ей административного правонарушения отклоняются судом как голословные, не нашедшие своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела и в целом направлены не переоценку выводов государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области.

Суд соглашается с выводами государственного инспектора Государственной инспекции труда в Липецкой области о том, что собранные по делу доказательства подтверждают вину генерального директора ООО «Лената» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.

Содержание обжалуемого постановления соответствует статье 29.10 КоАП РФ и отражает все существенные сведения об обстоятельствах дела, основанные на собранных доказательствах.

С учетом изложенного, оснований для изменения либо отмены вышеуказанного постановления и прекращения производства по делу и удовлетворения жалобы у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора ООО «Лената» ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которым ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Лената» ФИО2 на данное постановление- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.В.Старкова