Решение № 12-27/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 12-27/2024

УИД28RS0006-01-2024-000359-72

Дело № 12-27/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административных правонарушениях

16 июля 2024 года п.Новобурейский

Судья Бурейского районного суда Амурской области Хиневич А.Г.,

при секретаре Кудрявцевой О.В.,

с участием

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бурейскому муниципальному округу ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО1 от 12 апреля 2024 года № 30 о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

8 апреля 2024 года государственным инспектором по пожарному надзору ОНДПР по Бурейскому муниципальному округу ГУ МЧС РФ по <адрес> ФИО1 в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении по части 6 статьи 20.4 КоАП РФ в вышеуказанном протоколе под роспись ФИО2 было разъяснено, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 12 апреля 2024 года.

12 апреля 2024 года рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ФИО2.

Государственным инспектором по пожарному надзору ОНДПР по Бурейскому муниципальному округу ГУ МЧС РФ по <адрес> ФИО1 вынесено постановление № о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Копия оспариваемого постановления получена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2, с данным постановлением по делу об административном правонарушении не согласился и 22 апреля 2024 года, в срок, установленный для обжалования, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, подал жалобу в Бурейский районный суд, в которой просил суд, изменить постановление в части назначенного наказания.

В обоснование доводов жалобы суду пояснив, что он, ФИО2, на основании постановления от 12 апреля 2024 года №30, вынесенного государственным инспектором по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.20.4 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Между тем, при назначении наказания за допущенное административное правонарушение по ч.6 ст.20.4 КоАП РФ должностным лицом не учтены нижеследующее обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Он является многодетным отцом, у него на иждивении находятся 5 несовершеннолетних детей с 2007 по ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Считает, что данное обстоятельство, как и то, что размер штрафа в 40000 рублей для него является значительной суммой, выплата которой поставит его семью в тяжёлое материальное положение, является основанием для уменьшения назначенного штрафа до разумных пределов.

Просил суд уменьшить размер штрафа, назначенного ему постановлением от 12 апреля 2024 года № 30 государственного инспектора по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бурейскому муниципальному округу ФИО1 до разумных пределов, предусмотренных действующим законодательством.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объёме. Суду пояснил, что он является пенсионером. У него на иждивении имеется пятеро несовершеннолетних детей. Считает, что данное обстоятельство является исключительным. Оно не было учтено при вынесении оспариваемого им постановления. Просил суд уменьшить размер штрафа, назначенного ему постановлением от 12 апреля 2024 года № 30 государственного инспектора по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бурейскому муниципальному округу ФИО1 до разумных пределов, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии со статьёй 29.7 КоАП РФ суд рассмотрел жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора по пожарному надзору ОНДПР по Бурейскому муниципальному округу ГУ МЧС РФ по <адрес> ФИО1 извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, о причинах неявки суду не сообщившего.

В соответствии со статьёй 29.7 КоАП РФ суд рассмотрел жалобу в отсутствие представителя органа, направившего материалы дела в суд - ОНДПР по Бурейскому муниципальному округу ГУ МЧС РФ по <адрес>, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, просившего суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и приобщённые в судебном заседании материалы, доводы жалобы, оценив все доказательства в их совокупности, судья приходит к нижеследующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события совершенного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 6 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека,

- влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от девяноста тысяч до ста десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Состав административного правонарушения по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ является формальным.

Объектом правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектами правонарушения являются: граждане, достигшие возраста 16 лет, должностные лица, юридические лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (далее - Закон № 69-ФЗ).

В силу ст. 34 указанного выше Федерального закона, граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

В статье 37 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть 1).

Лица, указанные в части первой этой статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть 3).

В соответствии с п. 77 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (ред. от 30.03.2023) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от конструкций из горючих материалов, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 х 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках, наружных поверхностях печи, дымовых трубах, дымовых каналах и предтопочных листах.

При обнаружении на примыкающих строительных конструкциях, выполненных из древесины или других горючих материалов, признаков термического повреждения (потемнение, обугливание, оплавление) эксплуатация печи прекращается. При этом поверхность поврежденной конструкции должна быть теплоизолирована либо увеличена величина разделки (отступки).

Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются.

Причиной пожара послужило нарушение правил пожарной безопасности в результате эксплуатации отопительной печи бани.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 20 марта 2024 года в 20 час 05 минут в ПСЧ ПЧ № 56 филиала «4 отряд ППС <адрес>» поступило сообщение от гр. ФИО5 о срабатывании пожарной сигнализации в бане по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>.

По прибытию пожарного подразделения к месту возгорания было обнаружено, что идёт густой дым из открытых входных дверей, и из-под крыши, а также наблюдалось горение деревянных конструкций в мужской парилке. Произведя разведку звеном ГЗДС, установили, что людей в бане нет. На тушение подали 3 ствола «Б». Пожар ликвидирован в 21 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Объектом пожара является одноэтажная общественная баня, размером в плане 20x25 м., 2 степени огнестойкости, крыша двухскатная, покрыта шифером по деревянной обрешётке, отопление печное, освещение электрическое.

В результате пожара огнём уничтожена мужская парилка размером 4x3 м„ на площади 12 м2. Мойка внутри бани закопчена продуктами горения по всей площади. Потолочное перекрытие в мойке уничтожено от воздействия температуры.

В ходе проведенной до следственной проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ, установлено, что ФИО2, будучи работником на выше указанном объекте, являясь лицом, ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности, допустил эксплуатацию печи в бане, в которой внутри металлической печи имеются трещины и прогары на металле, тем самым нарушил п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2022 года №1479, что привело 20 марта 2024 года к возникновению пожара и повреждению имущества, принадлежащего МКУ Комитету по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа.

В ходе проводимой проверки было назначено проведение пожарно-технической экспертизы.

Согласно заключению эксперта от 28 марта 2024 года, очаг пожара находился в печи бани, а причиной пожара явились нарушения эксплуатации печи отопления.

29 марта 2024 года по результатам проведенной проверки дознавателем ОНДПР по Бурейскому муниципальному округу ГУ МЧС РФ по <адрес> ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО2.

По данному факту 8 апреля 2024 года государственным инспектором по пожарному надзору ОНДПР по Бурейскому муниципальному округу ГУ МЧС РФ по <адрес> ФИО1, в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.20.4 КоАП РФ. В протоколе имеется пояснение ФИО2 в отношении предъявленного правонарушения «с нарушением согласен».

Постановлением от 12 апреля 2024 года № 30 по делу об административном правонарушении ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Данное постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом - государственный инспектором по пожарному надзору ОНДПР по Бурейскому муниципальному округу ГУ МЧС РФ по <адрес> ФИО1, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, заявителем не оспорена.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 должностным лицом признано совершении административного правонарушения впервые.

Суд считает необходимым признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 наличие на иждивении пяти несовершеннолетних детей (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

В связи с признанием обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 наличие на иждивении пяти несовершеннолетних детей, назначенное ФИО2 наказание подлежит смягчению.

При назначении административного наказания ФИО2 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Данную совокупность обстоятельств, связанных с личностью виновного и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, суд признаёт исключительными обстоятельствами.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

В силу ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания в установленных санкцией ч.6 ст.20.4 КоАП РФ пределах 40000 рублей, по мнению суда, является чрезмерным, высоко обременительным для ФИО2 и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности и принципу справедливости наказания.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ст.3.1, ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, его степень вины, наличие у него на иждивении пяти несовершеннолетних детей, необходимость обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, соразмерность наказания совершённому правонарушению, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже нижнего предела, предусмотренного санкцией ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть в размере 20000 рублей.

Учитывая изложенное жалобы ФИО2 надлежит удовлетворить, а постановление государственного инспектора по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бурейскому муниципальному округу ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ год № о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 КоАП РФ надлежит изменить,

назначив ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В остальной части указанное постановление надлежит оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.3, 30.6-30.9. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобы ФИО2 удовлетворить.

Постановления государственного инспектора по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бурейскому муниципальному округу ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ год № о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 КоАП РФ, надлежит изменить, в части назначенного наказания,

назначить ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич