Решение № 12-41/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело №12-41/17


РЕШЕНИЕ

20 июля 2017 года с. Ермекеево

Судья Бижбулякского межрайонного суда постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан ФИО1,

с участием представителя заявителя ФИО4, действующей в интересах должностного лица директора ООО «Пионерск» ФИО3 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Туймазинского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† рассмотрев жалобу должностного лица директора ООО «Пионерск» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды председателя Туймазинского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании его виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 32000 рублей, установил: Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды председателя Туймазинского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Пионерск» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 32000 рублей. Директор ООО «Пионерск» обратился в Бижбулякский межрайонный суд постоянное судебное присутствие в селе <адрес> Республики Башкортостан с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с тем, что дело рассмотрено без его участия, надлежаще извещен не был. Представитель заявителя ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, указав, что извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было вручено ей, она являясь бухгалтером ООО «Пионерск» находилась в отпуске, с которого вышла на работу только ДД.ММ.ГГГГ. При этом с директором она не имела возможности встретиться и передать ему извещение. Родственником или членом его семьи она не является. В связи с чем было нарушено право на представление своих интересов при рассмотрении административного дела. Просит отменить указанное постановление. Представитель Туймазинского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО5 в удовлетворении жалобы просила отказать, указав, что вина в совершении административного правонарушения директора ООО «Пионерск» была установлена надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был надлежаще уведомлен. Исходя из интересов законности, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, с учетом всех его материалов и доводов жалобы директора ООО «Пионерск», прихожу к следующим выводам. Согласно ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с изложенными в ней доводами и проверяет дело в полном объеме. Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.11. КоАП РФ, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии с HYPERLINK consultantplus://offline/ref=41F65061687BBD954B3675BB16F4FBBFCBA39A03F57AF0A3D9F07E01634515A4F380D32FECBFwBf1E частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. Отношения, связанные с использованием минеральных ресурсов, в том числе подземных вод, регламентированы HYPERLINK consultantplus://offline/ref=41F65061687BBD954B3675BB16F4FBBFCBA39C02F471F0A3D9F07E0163w4f5E Законом о недрах. Согласно HYPERLINK consultantplus://offline/ref=41F65061687BBD954B3675BB16F4FBBFCBA39C02F471F0A3D9F07E01634515A4F380D32FEABFB956w1f2E статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим, что ее владелец имеет право на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право лица на проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в целях образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. В HYPERLINK consultantplus://offline/ref=41F65061687BBD954B3675BB16F4FBBFCBA39C02F471F0A3D9F07E01634515A4F380D32FEABFB85Dw1f9E статье 6 Закона о недрах указаны виды пользования недрами, к которым относится разведка и добыча полезных ископаемых. Согласно HYPERLINK consultantplus://offline/ref=41F65061687BBD954B3675BB16F4FBBFCBA39C02F471F0A3D9F07E01634515A4F380D32BwEf3E части 3 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. В HYPERLINK consultantplus://offline/ref=41F65061687BBD954B3675BB16F4FBBFCBA39C02F471F0A3D9F07E01634515A4F380D32FEABFBA50w1fDE статье 22 Закона о недрах прописаны права и обязанности пользователя недр. Таким образо

рассмотрев жалобу должностного лица директора ООО «Пионерск» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды председателя Туймазинского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании его виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 32000 рублей,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды председателя Туймазинского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Пионерск» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 32000 рублей.

Директор ООО «Пионерск» обратился в Бижбулякский межрайонный суд постоянное судебное присутствие в селе <адрес> Республики Башкортостан с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с тем, что дело рассмотрено без его участия, надлежаще извещен не был.

Представитель заявителя ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, указав, что извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было вручено ей, она являясь бухгалтером ООО «Пионерск» находилась в отпуске, с которого вышла на работу только ДД.ММ.ГГГГ. При этом с директором она не имела возможности встретиться и передать ему извещение. Родственником или членом его семьи она не является. В связи с чем было нарушено право на представление своих интересов при рассмотрении административного дела. Просит отменить указанное постановление.

Представитель Туймазинского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО5 в удовлетворении жалобы просила отказать, указав, что вина в совершении административного правонарушения директора ООО «Пионерск» была установлена надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был надлежаще уведомлен.

Исходя из интересов законности, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, с учетом всех его материалов и доводов жалобы директора ООО «Пионерск», прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с изложенными в ней доводами и проверяет дело в полном объеме.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.11. КоАП РФ, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, связанные с использованием минеральных ресурсов, в том числе подземных вод, регламентированы Законом о недрах.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим, что ее владелец имеет право на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право лица на проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в целях образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В статье 6 Закона о недрах указаны виды пользования недрами, к которым относится разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно части 3 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

В статье 22 Закона о недрах прописаны права и обязанности пользователя недр.

Таким образом, использование недр возможно при наличии специального государственного разрешения - лицензии.

Использование недр без лицензии является основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения являются отношения, регламентированные действующим законодательством, по лицензированию отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в действии или бездействии, выраженном в несоблюдении требований по лицензированию отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, согласно материалов прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт водопользования ООО «Пионерск» из подземной скважины, расположенной по адресу: установлено относительно ориентира за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 727 м от ориентира по направлению северо-восток. Почтовый адрес ориентира: 452182, <адрес>.

Водяная скважина с водонапорной башней состоит на балансе ООО «Пионерск». Водонапорная башня имеет объем 25 куб.м. ООО «Пионерск» использует воду для сельскохозяйственных нужд.

По результатам проверки установлено, что лицензия на пользование недрами в целях добычи подземных вод объемом менее 500 куб.м. в сутки у ООО «Пионерск» отсутствует, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона «О недрах» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Эти обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела об административном правонарушении совокупностью доказательств, в том числе: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ, представлением об усранении нарушений закондательства о лицензировании от ДД.ММ.ГГГГ.

Все доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к числу допустимых и оценены государственным инспектором в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения директором ООО «Пионерск» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом выводы государственного инспектора о виновности директора ООО «Пионерск» ФИО3 в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Закона "О недрах" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что директор ООО «Пионерск» ФИО3 надлежаще не был извещен, опровергаются представленными материалами дела, в частности, почтовым уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что извещение получено бухгалтером ООО «Пионерск» ФИО4, которая должна была передать извещение непосредственно директору.

Вопреки доводам жалобы наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов государственного инспектора о наличии в действиях директора ООО «Пионерск» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Пионерск» ФИО3 не допущено.

При таких обстоятельствах директор ООО «Пионерск» ФИО3 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в размере, предусмотренном санкцией указанной статьи в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Пионерск» ФИО3 вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Постановление соответствует требованиям закона.

Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды председателя Туймазинского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшееся в отношении директора ООО «Пионерск» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Пионерск» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Бижбулякского межрайонного

суда Республики Башкортостан ФИО1