Решение № 12-31/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-31/2018

Дело 12-31/2018


РЕШЕНИЕ

23 июля 2018 года п. Кунья Псковской области

Судья Куньинского районного суда Псковской области Зандер Л.В. при ведении протокола секретарем Гриневой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области от 30 апреля 2018 года № 60310002894 и решение ВРИО заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15 мая 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина России, родившегося и проживающего <адрес>

установил:

Постановлением № 60310002894 от 30 апреля 2017 года государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ТО ГАДН по Псковской области) ФИО2 по делу об административном правонарушении водитель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за осуществление международной автомобильной перевозки грузов с разрешением не соответствующим виду перевозки.

Решением ВРИО заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15 мая 2018 г. названное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе в суд ФИО1 ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления как незаконного, необоснованно не принято во внимание, что груз перевозился по карнет А.Т.А., а также положения ст. 6 Соглашения согласно которого, не требуется разрешения на перевозку груза подлежащего возврату в государство, в котором зарегистрировано автотранспортное средство или в случае перевозки груза на территорию третьего государства.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства по его жалобе извещен надлежащим образом, о невозможности рассмотрения жалобы без его личного участия не заявлял.

Защитник заявителя ФИО1, Антонов В.В. жалобу поддержал, просил отменить постановление и принятое 15.05.2018 вышестоящим должностным лицом МУГАДН по жалобе ФИО1 решение по указанным в жалобе основаниям, просил учесть трудное имущественное положение ФИО1, обусловленное низким уровнем его заработка, наличием на иждивении двоих детей, временным отсутствием работы у супруги.

Представители Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 и ФИО4.(л.д.52,53) полагали постановление и решение законными и обоснованными, не содержащими существенных недостатков, влекущих отмену.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6. КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает обязанность выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.29. КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день вынесения постановления) осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений данной нормы, осуществление международной автомобильной перевозки с разрешением не соответствующим виду перевозки образует объективную сторону ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 и пунктом 2 статьи 9 Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Эстонской республики о международном автомобильном сообщении, подписанного в г. Санкт-Петербурге 4 июля 2000 года (далее Соглашение) перевозки грузов между обеими странами или транзитом по их территориям осуществляются автотранспортными средствами на основе разрешений, выдаваемых компетентными органами государств договаривающихся сторон, а так же перевозки грузов с территории государства другой договаривающейся стороны на территорию третьей страны, а также с территории третьей страны на территорию государства другой договаривающейся стороны, если он получил на это специальное разрешение компетентного органа другой договаривающейся стороны.

Статьей 21 Соглашения установлено, что вопросы, не урегулированные настоящим Соглашением, а также международными соглашениями, участниками которых являются обе Договаривающиеся Стороны, будут решаться согласно внутреннему законодательству каждой из Договаривающихся Сторон.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств и при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции (далее - органы государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных и других документов, подтверждающих их соответствие виду выполняемой перевозки, учетных талонов и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства;

груз третьего государства - груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или лицо без гражданства, имеющее место жительства в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями.

Специальное разрешение - разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (статья 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ).

Российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.

Согласно п. 6 ст. 2 этого же Федерального закона порядок выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения.

Пунктом 9 ст. 2 указанного федерального закона установлено, что разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения и законодательством РФ требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованию контролирующих органов.

Согласно п. 3 ст. 2 этого Федерального Закона в российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Таким федеральным органом в области транспорта является Министерство транспорта Российской Федерации, которое разработало Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений.

В соответствии с положениями статьи 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в Женеве 19 мая 1956 года, договор перевозки устанавливается накладной (CMR).

Согласно статье 5 КДПГ накладная составляется в трех оригиналах, подписанных отправителем и перевозчиком, причем эти подписи могут быть отпечатаны типографским способом или заменены штемпелями отправителя и перевозчика, если это допускается законодательством страны, в которой составлена накладная. Первый экземпляр накладной передается отправителю, второй сопровождает груз, а третий остается у перевозчика.

Накладная должна содержать, в частности, место и дату ее составления; имя и адрес отправителя; имя и адрес транспортного агента; место и дату принятия груза к перевозке и место его доставки; перечень документов, переданных перевозчику (статья 6 КДПГ). При этом накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком (статья 9 КДПГ).

Отсутствие, неправильность или потеря накладной не отражаются ни на существовании, ни на действительности договора перевозки, к которому и в этом случае применяются постановления настоящей Конвенции (статья 4 КДПГ).

Согласно пункта 1 статьи 12 КДПГ право распоряжения грузом, в частности, требовать от перевозчика прекращения перевозки, изменения места, предусмотренного для доставки груза, или доставки груза не тому получателю, который указан в накладной принадлежит отправителю.

Однако, такое право распоряжения грузом осуществляется при выполнении условий приведенных в пункте 5 статьи 12 КДПГ, так в соответствии с подпунктом а) пункта 1 статьи 12 КДПГ отправитель или в случае, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - получатель, если отправителем сделано такого рода указание, должен представить первый экземпляр накладной, в которую должны быть внесены новые инструкции, данные перевозчику.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств.

В соответствии с п. 2 Критериев и порядка определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.08.2015г. N 248 вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) (далее - перевозка) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной (далее - накладная), исходя из критериев, указанных в пунктах 3 – 5.

Пунктом 3 Критериев и порядка определены перевозки, относящиеся к двусторонним:

а) перевозка грузовым транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации, при осуществлении которой в международной товарно-транспортной накладной (далее - накладная) государством грузоотправителя (владельца) груза, государством оформления накладной, государством погрузки грузового транспортного средства, государством регистрации самоходного транспортного средства, предназначенного для перевозок грузов, или самоходного транспортного средства (в случае использования прицепа или полуприцепа) (далее - самоходное транспортное средство) и государством иностранного перевозчика является одно и то же иностранное государство, а государством разгрузки грузового транспортного средства является Российская Федерация;

д) перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, выполняется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.10.2015 г. № 301 утверждены «Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств» (далее – Особенности).

В соответствии с п. 2 Особенностей выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 3 - 13 настоящих Особенностей.

Согласно пункта 3 Особенностей подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику (далее - транспортное средство), к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком:

а) международная товарно-транспортная накладная;

б) сертификат происхождения товара;

в) поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза (далее - поручение),

г) счет-фактура (инвойс);

д) ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Особенностей международная товарно-транспортная накладная, оформленная для выполнения перевозки грузов третьих государств (далее - накладная), должна подтверждать:

а) при въезде транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации - факт погрузки транспортного средства в государстве его регистрации. Подтверждением данного факта является указание в накладной наименования государства погрузки транспортного средства и государства составления накладной, соответствующего наименованиям государства регистрации данного транспортного средства и государства, в котором зарегистрирован иностранный перевозчик (далее - государство перевозчика). При этом в накладной в качестве государства разгрузки транспортного средства и государства, в котором грузополучатель зарегистрирован в качестве юридического лица или является его гражданином или является лицом без гражданства, имеющим на его территории место жительства, указана Российская Федерация. Указанное в накладной наименование государства, в котором владелец груза и (или) грузоотправитель зарегистрированы в качестве юридических лиц или являются его гражданами или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, относится к третьему государству, отличному от наименований государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика;

в) при въезде на территорию Российской Федерации транспортного средства, осуществляющего перевозку из морского порта, аэропорта или с железнодорожной станции, расположенных на территории государства - члена Европейского союза или государства - члена Европейской ассоциации свободной торговли (далее - ЕС и ЕАСТ соответственно), являющегося государством регистрации указанного транспортного средства, грузов, грузоотправители (владельцы) которых не зарегистрированы в качестве юридических лиц в государствах - членах ЕС и ЕАСТ, или не являются гражданами указанных государств, или не являются лицами без гражданства, имеющими на их территории место жительства, - факт погрузки транспортного средства в указанных морском порту, железнодорожной станции или аэропорту. Подтверждением данного факта является указание в накладной в дополнение к сведениям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, соответствующих морского порта, железнодорожной станции или аэропорта как места погрузки транспортного средства, номера и даты составления коносамента или иного документа морской, железнодорожной или воздушной перевозки, по которому груз был доставлен в морской порт, железнодорожную станцию или аэропорт.

Согласно пункта 5 Особенностей поручение должно быть оформлено письменно, заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшего, а также содержать следующую информацию: маршрут перевозки груза; наименование и вес груза; информация о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица); полный адрес места погрузки транспортного средства. При этом в силу пункта 6 Особенностей информация, содержащаяся в поручении, должна совпадать с соответствующей информацией, содержащейся в накладной.

В силу пункта 7 Особенностей информация о государстве происхождения товара (груза), содержащаяся в счет-фактуре (инвойсе), должна совпадать с информацией о государстве погрузки транспортного средства, содержащейся в накладной. В случае, если счет-фактура (инвойс) содержит информацию о месте погрузки и месте транспортного средства, государстве регистрации транспортного средства, государственном регистрационном номере транспортного средства, эта информация должна соответствовать информации о месте погрузки и месте разгрузки транспортного средства, государстве регистрации транспортного средства, государственном регистрационном номере транспортного средства, содержащейся в транспортной накладной.

В соответствии с пунктом 9 Особенностей в случае если с компетентным органом иностранного государства, в котором зарегистрировано транспортное средство, согласовано решение о выполнении перевозок грузов из третьих стран на основании российских разовых разрешений, которые дают право на осуществление двусторонней перевозки груза, такие разрешения должны содержать в поле "Особые отметки" отметки "Разрешается также перевозка грузов третьих государств".

Информация о месте погрузки транспортного средства и наименовании груза в накладной должна совпадать с информацией о месте разгрузки транспортного средства и наименовании груза, содержащейся в международной товарно-транспортной накладной (или ее копии, заверенной оттиском печати владельца склада или иного объекта, на котором груз был выгружен с одного транспортного средства и погружен на другое транспортное средство), оформленной для выполнения международной автомобильной перевозки грузов, предшествовавшей международной автомобильной перевозке грузов третьих государств (далее - предшествовавшая перевозка) (п.9.1 Особенностей).

В случае, если предшествовавшая перевозка выполнялась с одной таможенной территории на другую таможенную территорию, то в международной товарно-транспортной накладной, оформленной для ее выполнения, должна быть проставлена отметка таможенного органа иностранного государства о пересечении таможенной границы.

Согласно п. 10 Особенностей для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений, иностранный перевозчик предоставляет любой из следующих документов (комплектов документов):

а) накладная, соответствующая положениям подпунктов "а" и "в" пункта 4 настоящих Особенностей;

в) накладная, соответствующая положениям подпункта "а" (или "б") пункта 4, и разрешение, соответствующее положениям и пункта 9 настоящих Особенностей;

г) накладная, соответствующая положениям подпункта "а" (или "б") пункта 4 настоящих Особенностей, и поручение, соответствующее положениям пунктов 5 и 6 настоящих Особенностей;

--------------------------------

<1> Не применяется в случаях, когда погрузка либо разгрузка зарегистрированного в иностранном государстве, не входящем в ЕС и ЕАСТ, транспортного средства, выполняющего перевозку груза третьего государства, осуществляется в иностранном государстве, не входящем в ЕС и ЕАСТ.

д) накладная, соответствующая положениям подпункта "а" пункта 4 настоящих Особенностей, и счет-фактура (инвойс), соответствующая положениям пункта 7 настоящих Особенностей;

е) накладная, соответствующая положениям подпункта "а" пункта 4 настоящих Особенностей, а также сертификат происхождения товара или ветеринарный сертификат, или фитосанитарный сертификат, или документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, соответствующий положениям пункта 8 настоящих Особенностей;

ж) накладная, соответствующая положениям подпункта "а" пункта 4 настоящих Особенностей, и международная товарно-транспортная накладная (накладные), оформленная (оформленные) для выполнения предшествовавшей перевозки, соответствующая положениям пункта 9.1 настоящих Особенностей <1>.

--------------------------------

<1> Не применяется в случаях, когда погрузка либо разгрузка зарегистрированного в иностранном государстве, не входящем в ЕС и ЕАСТ, транспортного средства, выполняющего перевозку груза третьего государства, осуществляется в иностранном государстве, не входящем в ЕС и ЕАСТ.

При непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации (п. 11 Особенностей).

Как следует из материалов административного дела 30 апреля 2018 г. в 01 час 46 мин. на стационарном посту весового контроля СПВК -2 (Псков) 437 км автомобильной дороги М9 «Балтия», Кунья, Куньинский район Псковская область при проведении государственного контроля в части соответствия виду выполняемой перевозки используемого водителем разового разрешения № 1142006, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза и транзитного проезда, государственным инспектором было выявлено, что в предоставленной водителем транспортного средства Вольво № (место регистрации Эстония) ФИО1 международной товарно-транспортной накладной (CMR) №2704-6-АТА, составленной в г. Таллинн 27.04.2018 отправителем груза выступила фирма ESTMA LTD (Эстония) по поручению (by order) великобританской фирмы CRESTCHIC LIMITED (Великобритания), которая относится к третьему государству, отличному от государства погрузки транспортного средства (Эстония), государства регистрации транспортного средства (Эстония) и государства перевозчика (Эстония).

При этом в накладной в качестве государства разгрузки транспортного средства является Российская Федерация (графа 3 СМR). В свою очередь государством, в котором зарегистрирован в качестве юридического лица грузополучатель является великобританская фирма CRESTCHIC LIMITED (графа 2 СМR), что не соответствует положениям подпункта а) пункта 4 Особенностей.

Таким образом водителем перевозился груз третьих государств.

Поскольку при выполнении международной автомобильной перевозки по российскому разовому разрешению № 1142006, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза и транзитного проезда, водителем не были предоставлены документы (комплекты документов) соответствующие требованиям пункта 10 Особенностей, такая перевозка груза, согласно пункта 11 Особенностей, могла быть осуществлена в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации и такая перевозка, согласно подпункта в) пункта 5 Критериев и порядка, относится к перевозкам с территории или на территорию третьего государства. Таких разрешений водитель не имел.

Действия водителя ФИО1 обоснованно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 11.29. КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица УГАДН по Псковской области подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом № 60310002900 об административном правонарушении о привлечении водителя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.12.29 КоАП РФ, паспортами транспортных средств с регистрационными знаками – №, страна регистрации Эстония, принадлежащих эстонскому перевозчику ANNISTON AS, водительским удостоверением на ФИО1, CMR №2704-6-АТА от 27.04.2018, разрешением № 1142006 от 16.03.2018, протоколами задержания транспортного средства от 30.04.2018 и о прекращении задержания от 01.05.2018 по устранении нарушения на СПВК-2 (Псков) водителем, представившим надлежащее разовое разрешение № 1160418 на перевозку грузов третьих государств (л.д.30-31,34-оборот,34,35,36,32,33,37-39,40).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1 и содержит все необходимые сведения, установленные ст. 28.2. КоАП РФ: место, время, событие административного правонарушения, в связи с чем оснований сомневаться в достоверности данных сведений не имеется.

Положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1. КоАП РФ ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена, в присутствии свидетелей, ФИО1 от подписи и объяснений отказался (л.д. 30-31).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Все имеющиеся в деле доказательства получены надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11. КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены постановления должностного лица административного органа не усматривается.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 23.36 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор вправе: на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).

Доводы жалобы и защитника на то, что постановление и решение должностными лицам приняты без учета того, что груз предназначался для проведения спортивных мероприятий в России, перевозился по карнет А.Т.А., подлежал возврату в государство, в котором зарегистрировано транспортное средство –Эстонию, что в соответствии положениями п. в) ч. 1, ч. 2 ст. 6 Соглашения между Правительствами Эстонии и России от 04.07.2000 г. является исключением, позволяющим осуществлять перевозку груза без российского разрешения, нельзя признать состоятельными.

Согласно ч. 1 статье 6 Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Эстонской республики о международном автомобильном сообщении от 04.07.2000 г. не требуются разрешения на выполнение перевозок:

а) движимого имущества при переселении;

б) экспонатов, оборудования и материалов, предназначенных для ярмарок и выставок;

в) транспортных средств, животных, а также различного инвентаря и имущества, предназначенных для проведения спортивных мероприятий;

г) театральных декораций и реквизита, музыкальных инструментов, оборудования и принадлежностей для киносъемок, радио- и телепередач;

Согласно ч. 2 ст. 6 Соглашения исключения, предусмотренные в подпунктах "б", "в" и "г" пункта 1 настоящей статьи, действуют только в том случае, если груз подлежит возврату в государство, в котором зарегистрировано автотранспортное средство или если груз будет перевозиться на территорию третьего государства.

В соответствии с п. б Приложения А ст. 1 "Конвенции о временном ввозе" (заключена в Стамбуле 26.06.1990) b) "карнет ATA" - документ о временном ввозе, используемый для временного ввоза товаров, за исключением транспортных средств.

Согласно п. 1 Статьи 1 "Таможенной конвенции о карнете A.T.A. для временного ввоза товаров (Конвенция A.T.A.)" (заключена в Брюсселе 06.12.1961) каждая Договаривающаяся Сторона вместо своих национальных таможенных документов и в качестве обеспечения сумм, упомянутых в статье 6 настоящей Конвенции, будет принимать карнеты A.T.A., действующие на ее территории и выданные и используемые в соответствии с положениями настоящей Конвенции, на товары, временно ввезенные в соответствии с положениями:

а) Таможенной конвенции о временном ввозе профессионального оборудования, совершенной в Брюсселе 8 июня 1961 года,

b) Таможенной конвенции о порядке ввоза товаров для демонстрации на выставках, ярмарках, конференциях и подобных мероприятиях, совершенной в Брюсселе 8 июня 1961 года, если она является участницей этих Конвенций.

Вместе с тем статьей 10 Соглашения между Правительствами Российской Федерации и Эстонской республики о международном автомобильном сообщении от 04.07.2000 г. установлено, что перевозки грузов, предусмотренные настоящим Соглашением, должны осуществляться по накладным, форма которых соответствует общепринятому международному образцу (п.3).

Приказом Минтранса России от 19.08.2015 N 249 утверждены Условия осуществления двусторонних и транзитных международных автомобильных перевозок без разрешений (далее - Условия), согласно пункта 2 которых, в случае если международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения предусмотрено осуществление транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, двусторонних и транзитных международных автомобильных перевозок любых видов грузов без российских разрешений, такие перевозки осуществляются на основании международной товарно-транспортной накладной, подтверждающей вид перевозки.

Пунктом 3 Условий установлено, что в случае если международным договором предусмотрено осуществление перевозок отдельных видов грузов без российских разрешений, такие перевозки осуществляются на основании накладной, подтверждающей вид перевозки, и при соблюдении следующих условий:

а) в накладной должен быть указан вид груза, который в соответствии с международным договором относится к грузам, для перевозок которых российское разрешение не требуется;

б) при перевозках грузов для целей проведения выставок, ярмарок, театральных, музыкальных, цирковых и спортивных мероприятий, киносъемок, постановки радио- и телевизионных передач (далее - мероприятия) у водителя транспортного средства должен находиться карнет А.Т.А. в соответствии с Таможенной конвенцией о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.) (заключена в г. Брюсселе 6 декабря 1961 г.) или письменное обращение компетентного органа Российской Федерации или компетентного органа иностранного государства либо лица, являющегося организатором мероприятия, подтверждающее цели перевозки и содержащее в случаях, установленных международным договором, обязательство о возврате груза в государство, где зарегистрировано транспортное средство, или его вывозе с территории Российской Федерации на территорию государства, не являющегося государством регистрации транспортного средства, после завершения мероприятия.

Сведения в представленной водителем контролирующему органу СМR 2704-6-АТА (графа 2) не подтверждали, что грузополучатель – российская фирма, указано на то, что грузополучатель фирма CRESTCHIC LIMITED Великобритания (л.д.32).

Поэтому должностным лицом обоснованно сделан вывод о том, что СМR не соответствует положениям подпункта а) пункта 4 Особенностей. Перевозка не являлась двусторонней или транзитной, поэтому к ней не могут быть применены Условия Приказа Минтранса России от 19.08.2015 N 249.

Сведения о перевозке груза, генераторов для спортивных мероприятий, с применением Карнет АТА, подтверждающего возвратность груза владельцу фирме CRESTCHIC LIMITED Великобритания, отражаются в самом карнет АТА (л.д.9).

Положения пункта в) ч. 1, ч. 2 статьи 6 Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Эстонской республики о международном автомобильном сообщении от 04.07.2000 г. неприменимы, поскольку по карнет АТА груз подлежал возврату на территорию Великобритании, а не в Эстонию-государство, в котором зарегистрировано автотранспортное средство как на это указано в жалобе.

Нарушение водителем ФИО1 законодательства о международных автомобильных перевозках грузов признаков малозначительности не содержит, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в нарушении иностранным перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок грузовым транспортным средством по территории Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Доказательств тому, что иностранный перевозчик водителем которого является ФИО1, относится или может быть отнесен к субъектам малого или среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявителем в дело не представлено, судом не установлено.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ с учетом характера содеянного, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, дающих основания назначить наказание с применением ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ -менее минимального размера административного штрафа, по делу не установлено. Имущественное положение ФИО1 исключительно тяжелым не является: он имеет на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, Ч.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом второго ребенка Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является; доказательств наличия неисполненных кредитных или иных долговых обязательств, а также временное отсутствие работы у супруги Ч. в дело не представлено; доказательств тому, что супруга и несовершеннолетний Р. находятся на иждивении ФИО1, не имеется. ФИО1 имеет постоянное место работы, соответственно и постоянный источник доходов. Его среднемесячный заработок по постоянному месту работы в ГПО «Псковпассажиравтотранс» за 2017 год составлял 16371,80 рублей, за последние 06 месяцев, октябрь 2017- апрель 2018 года 20 889 рублей, в период с 29.04.2018-20.07.2018 дополнительный заработок, выплаченный предприятием АС «Аннистон» (Эстония) -7000 рублей (л.д.57-62, 63,64,65,67).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.8, 30.9. КоАП РФ, судья

решил :

Решение врио заместителя начальника Северо-Восточного

межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15 мая 2018 года и постановление № 60310002894 от 30 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу заявителя ФИО1 и его защитника Антонова В.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Куньинский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии (пункты 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ).

Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Зандер Л.В.