Решение № 12-17/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-17/2021

Дело № 12-17/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03.03.2021 г. Амурск, Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Е.С. Парфенов, рассмотрев жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Микрорайон» ФИО1 – Кожемяко Л. С. на постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 23.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Микрорайон» ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» 23.12.2020 должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Микрорайон» ФИО1 (далее должностное лицо, ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитником привлекаемого лица Кожемяко Л.С. подана жалобой, в которой поставлен вопрос об его отмене и прекращении производства, обосновывая свою позицию тем, что в её действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, обстоятельства, положенные в основу выводов вынесенного постановления являются недоказанными. Требование о явке, постановление по делу она не получала, доверенность на получение корреспонденции от имени должностного лица отсутствует. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено по результатам проверки исполнения требований жилищного законодательства в отношении ООО УО «Микрорайон». Решение о проведении проверки ею, как директором ООО УО «Микрорайон» не направлялось.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от16.10.2020 установлено, что объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении должностным лицом обязательных требования, предметах п.п. 2.6.1, 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. ООО УО «Микрорайон» паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях получены 15 сентября 2020 года. Акты о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий к отопительному периоду получены 10 сентября 2020 года. Акты на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления утверждены и сданы в срок. Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2020 установлено, что объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении должностным лицом обязательных требований, предусмотренных п. 2.6.10 Правил № 170, однако, судом первой инстанции данный вопрос не исследовался, выводы суда в решении суда отсутствуют. Решение принято обосновано на основании неаргументированных и ничем не подтвержденных доводах прокурора. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Однако постановление прокурора (10 абзац стр. 4) и выводы суда содержат заключение о том, что лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в МКД управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил № 170 (л.д. 171-174).

Извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы привлекаемое лицо – директор ООО УО «Микрорайон» ФИО1, защитник привлекаемого лица Кожемяко Л.С., о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, не просили об отложении рассмотрения дела. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Прокурор - помощник Амурского городского прокурора Геюшов А.А. с доводами жалобы не согласился.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу об обоснованном привлечении должностного лица директор ООО УО «Микрорайон» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Как следует из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110).

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом

По смыслу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 КоАП РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 КоАП РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании п. 2 раздела 1 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", в состав общего имущества включаются, в том числе: крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Как следует из п. п. 2.6.1., 2.6.2., 2.6.3. постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее, Правила № 170) целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период. Устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов. Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Согласно п. 2.6.10. вышеназванных Правил № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9); актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

В Приложение № 9 Правил № 170, указан рекомендуемый паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях. К объемам выполненных работ по подготовке объекта к эксплуатации в зимних условиях включены, в том числе: ремонт кровли, ремонт фасадов (ремонт и покраска, герметизация швов, ремонт водосточных труб, утепление оконных проемов, утепление дверных проемов). Данный паспорт подписывается комиссионно и утверждается председателем комиссии - начальником (заместителем) ЖЭО, ЖСК, ведомства и т.д.

Судом установлено, что ФИО1 приказом № пк от 16.10.2018 на основании протокола общего собрания № 29 от 10.01.2018 назначена на должность директора ООО УО «Микрорайон».

Из постановления о возбуждения дела об административном правонарушении от 16.10.2020 усматривается, что Амурским городским прокурором выявлены нарушения обществом п. 2.6.10. Правил № 170 в виде ненадлежащей подготовки жилищного фонда к условиям зимней эксплуатации и выраженное в непроведении необходимых работ по подготовке жилищного фонда к отопительному периоду2020-2021г.г. в установленный законом срок – до 15 сентября включительно, поскольку ООО УО «Микрорайон» по состоянию на 16.10.2020 продолжаются работы по ремонту кровли <адрес>, работы по ремонту кровли <адрес> выполнены 08.10.2020, работы по ремонту межпанельных швов <адрес> выполнены 22.09.2020, ремонт монтажных швов <адрес> выполнен 15.10.2020 (л.д. 3-8).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу.

Факт совершения должностным лицом - директором общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Микрорайон» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ подтверждается, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-8), уставом общества (л.д. 43-55), лицензией № от 13.04.2015 (л.д. 56-59) договорами управления многоквартирными домами (л.д.67-82) приказом о назначении на должность директора № 2пк от 16.01.2018 (л.д.39), протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-41), ответами начальника ПТО ООО УО «Микрорайон» ФИО2 от 14.10.2020 № 1005, директора ООО УО «Микрорайон» ФИО3 от 14.10.2020 № 1005 на требование от 09.10.2020 № 2-11-2020 о явке (л.д. 11,12,38), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.61-66), и другими материалами делами.

В силу ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, деятельность ООО УО «Микрорайон» по управлению многоквартирными домами, является предпринимательской.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензией № от 13.04.2015 установлено, что ООО УО «Микрорайон» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе расположенными по <адрес>

Таким образом, должностное лицо – директор ООО УО «Микрорайон» ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей установлено, что ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению в установленные законом сроки.

Доводы автора жалобы о том, что нарушение пункта 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, лишены правовых оснований. Поскольку подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.

Доводы жалобы о наличии паспортов готовности домов к эксплуатации в осеннее-зимний период 2020-2021, не опровергают факта несвоевременного выполнения работ по подготовке МКД к отопительному периоду, установленных прокурором при проведении проверки.

Довод жалобы о том, что требование прокурора от 09.10.2020 № 2-11-2020 о явке и постановление по делу от 16.10.2020, ею получены не были, опровергаются ответом директора ФИО1 № от 14.10.2020 (л.д.38), данным на указное требование, а так списком внутренних почтовых отправлений от 20.10.2020 (л.д.42) о направлении копии постановления, по адресу проживания должностного лица.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 23.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Микрорайон» ФИО1, с назначением наказания ввиде административного штрафа в размере 50 000 руб., оставить без изменения, а жалобу защитника Кожемяко Л. С. - оставить без удовлетворения

Копию решения направить сторонам.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.С. Парфенов