Решение № 12-1/2017 12-146/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

Адм.дело 12-1/17


РЕШЕНИЕ

25 января 2017г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Прокопьева И.Г.,

при секретаре Шефер А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО8 на постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому, Светлогорскому, Балтийскому районам и Светловскому городскому округу ФИО7 от 15 сентября 2016 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ должностного лица – начальника хозяйственного отдела ГБУСО КО «Центр помощи детям «Наш дом» ФИО1, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому, Светлогорскому, <адрес>м и Светловскому городскому округу ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как должностное лицо - начальник хозяйственного отдела ГБУСО КО «Центр помощи детям «Наш дом» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, за то, что 15.09.2016 года при рассмотрении акта проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе в отношении ГБУСО КО «Центр помощи детям «Наш дом» от 09.09.2016 года № 963 и протокола об административном правонарушении от 12.09.2016 года № 343, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения: в нарушение требований п. 8.2 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» покрытие потолков и стен в части помещений пищеблока и помещений коридора 1 этажа основного здания с трещинами и подтеками. Лицом, отвественным за выявленные нарушения является должностное лицо - начальник хозяйственного отдела ГБУСО КО «Центр помощи детям «Наш дом» ФИО1, на которого в соответствии с п.2.1 и п.2.3 Должностной инструкции от 10.05.2016 года возложены обязанности обеспечивать хозяйственное обслуживание и надлежащее состояние в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и организовывать ремонт здания и помещений учреждения, что является нарушением ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, ст. 10,28 ФЗ «О санитарном благополочии населения», п. 8.2 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

С данным постановлением ФИО1 не согласился, в установленные законом сроки обратился в суд с жалобой, где указано, что при вынесении постановления не была установлена причинная связь между действиями (бездействием) заявителя и наступившими последствиями. В частности, в материалы дела были представлены документы, подтверждающие проведение работы по подготовке к производству ремонта в помещениях кухни учреждения. Не было установлено, наделено ли лицо, привлекаемое к административной ответственности должностными полномочиями, в частности, должность начальника хозяйственного отдела не относится к должностям руководителей, принимающих управленческие решения. При этом не установлено, что подразумевается под понятие «организовывать ремонт». Не дана оценка тому, что в материалы дела были представлены документы, подтверждающие проведение работы по подготовке к производству ремонта в помещениях кухни учреждения. Достаточных данных, подтверждающих несоблюдение санитарно- эпидемиологических требований и норм на момент вынесения постановления не имеется, в том числе не дана оценка тому обстоятельству, что с 15.09.2016 года заявитель был уволен с указанной должности. Просит отменить постановление от 15.09.2016 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и недоказанностью обстоятельств на которых было вынесено постановление.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержал доводы жалобы и требование об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из материалов административного дела 09.09.2016 года на основании проведенной проверки в период с 15.08.2016 года по 31.08.2016 года ГБУСО КО «Центр помощи детям «Наш дом», выявившей нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, в том числе п. 8.2 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» в виде наличия трещин и подтеков в помещении пищеблока и помещений коридора 1 этажа основного здания, был составлен акт № 963 (л.д. 19-24).

По результатам данной проверки установлено, что ФИО1 является начальником хозяйственного отдела административно-хозяйственной части указанного юридического лица, принят на работу с 10.05.2016 года. Согласно должностной инструкции на нем лежат обязанности: обеспечение хозяйственного бытового обслуживания и надлежащего состояния в соответствии с правилами санитарии и противопожарной защиты зданий и помещений предприятия, а также контроль за исправностью оборудования (п.2.1); организация проведения ремонта зданий и помещений учреждения, осуществление контроля за качеством выполненных ремонтных работ (п.2.3).

12.09.2016 года в установленном законом порядке в отношении ФИО1, как должностного лица, был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1ст. 6.7 КоАП РФ, в котором ФИО1 указал, что с ним не согласен, т.к. принимаются меры по приведению в надлежащее состояние помещений Центра. На момент составления протокола, как указано в нем, нарушения покрытия стен и помещениях пищеблока и коридора 1 этажа основного здания устранены полностью. Существующее покрытие потолков пищеблока полагает также соответствует санитарным правилам. В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год предусмотрен ремонт помещений, составлена и согласована смета.

Из дополнительно представленных документов, запрошенных судом у органа, привлекшего ФИО1 к административной ответственности, следует, что действительно были представлены утвержденные в июне 2016 года сметы на ремонт указанных помещений, а из Акта № 963 от 09.09.2016г. следует, что в ходе проверки ремонтные работы проводились, были устранены нарушения покрытия стен в помещениях пищеблока и коридора.

В судебном заседании ФИО1 указал, что ГБУСО КО «Центр помощи детям «Наш дом» является государственным бюджетным учреждением, финансирование работ производится поэтапно, в связи с чем утверждаются планы работ, производятся закупки на проведение таких работ.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая, что на ФИО1, как на начальника хозяйственного отдела административно-хозяйственной части в соответствии с должностной инструкцией возложены обязанности по обеспечению хозяйственного бытового обслуживания и надлежащего состояния в соответствии с правилами санитарии и противопожарной защиты зданий и помещений предприятия (п.2.1); организации проведения ремонта зданий и помещений учреждения, осуществление контроля за качеством выполненных ремонтных работ (п.2.3), при этом из материалов дела следует, что на предприятии работы по ремонту тех помещений, которые были выявлены и указаны в качестве нарушений, были запланированы и проводились в ходе осуществляемой Теротделом Управления Роспотребнадзора проверки, то есть ФИО1 предприняты меры по исполнению должностных обязанностей, предусмотренных указанными пунктами должностной инструкции, при этом, ни материалы дела, ни постановление, ни протокол об административном правонарушении не содержат указание, в чем заключается ненадлежащее исполнение ФИО1 п.2.1 и п.2.3 должностной инструкции, суд считает постановление от 15.09.2016 года необоснованным и подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. (ч.1)

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. (ч.3)

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.(ч.4)

В соответствии с пунктом 3 части 1 статья 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1, как начальником хозяйственного отдела административно-хозяйственной части ГБУСО КО «Центр помощи детям «Наш дом» были ненадлежащее исполнены обязанности, предусмотренные п.2.1 и п.2.3 должностной инструкции, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении- прекращению на основании пункта 3 части 1 статья 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ФИО8 удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому, Светлогорскому, Балтийскому районам и Светловскому городскому округу ФИО7. от 15 сентября 2016 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ должностного лица – начальника хозяйственного отдела ГБУСО КО «Центр помощи детям «Наш дом» ФИО1 ФИО8, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей– отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Судья: подпись. Копия верна.

Судья: И.Г. Прокопьева