Решение № 12-438/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-438/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

г.Самара 02 октября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Самары Топтунова Е.В.

с участием

представителя административной комиссии Советского района - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности по ч.2 ст. 4.11 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Советского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Предприятие тепловых сетей» (далее по тексту АО «ПТС») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере № руб.

АО «ПТС» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указав, что данное постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене в связи с тем, что, в соответствии с постановлением, заявителю вменяется в вину невосстановление объекта благоустройства после производства земляных работ в <адрес> то есть не восстановлено асфальтобетонное покрытие тротуара, тротуарный камень, газон, чем нарушены п.п. 32, 34, 35, 36 гл.24 раздела 7 Постановления Главы г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении правил благоустройства территории г.о.Самара и территории внутригородских районов г.о.Самара». АО «ПТС» назначено административное наказание в виде штрафа в размере № рублей. Административное наказание в виде штрафа в сумме № рублей не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного ст.4.11 Закона №-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата штрафа в размере № рублей, предусмотренного Постановлением №, повлечет для АО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности – теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. АО «ПТС» испытывает финансовые трудности, так как работает в условиях напряженной финансовой обстановки в стране, кроме того в ДД.ММ.ГГГГ году резко возросли расходы Заявителя, признанного в ДД.ММ.ГГГГ году единой теплоснабжающей организацией на содержание тепловых сетей, так как заявитель принял на содержание большое количество тепловых сетей, ранее находившихся во владении ОАО «<данные изъяты>», а также в настоящее время ведет работу по принятию у г.о. Самара бесхозяйных сетей. Сети имеют очень большой процент износа и требуют проведения постоянного ремонта с привлечением дополнительных денежных средств. Также в связи со сменой теплоснабжающей организации у АО «ПТС» имеет рост неплатежей от Абонентов. Все это вызвало недостаток оборотных средств. Тяжелое финансовое положение Заявителя подтверждается: отчетом о финансовых результатах за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г., справкой от ДД.ММ.ГГГГ о размере убытков АО «ПТС» ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание представитель АО «ПТС» не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой по адресу, указанному в жалобе.

Представитель Административной комиссии Советского района г.о. Самары в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав заинтересованное лицо, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что на территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о.Самара, утвержденные Постановлением главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара».

Из п.1 гл.2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п.19 гл.24 Правил, при производстве работ в зоне существующей застройки на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет должностное лицо, указанное в разрешении на производство работ.

П.36 гл.24 Правил установлен порядок восстановления благоустройства после производства земляных работ.

Согласно ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административным правонарушением признается нарушение порядка восстановления благоустройства после производства земляных работ.

В соответствии с примечанием к ст. 4.11 названного Закона Самарской области, положения настоящей статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. по адресу: <адрес> «ПТС» не восстановило разрушенные объекты благоустройства по разрешению № от 38.2016г., а именно не восстановлено асфальтобетонное покрытие тротуара, разрушенного в ходе производства земляных работ, на всю ширину и на расстояние не менее 1 м от края траншей в каждую сторону по оси тротуара, также не восстановлен газон (не произведена выборка непригодного грунта на глубину не менее 20 см; не завезен чернозем на глубину не менее 15 см; не осуществлен посев травы), не восстановлен тротуарный камень. Согласно Постановления Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушен раздел 7 глава 24 пункты 32, 34, 35, 36 Постановления Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара территорий внутригородских районов г.о. Самара»

По данному факту постановлением административной комиссии Советского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № АО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере № руб.

Доказательства, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Факт допущенного АО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., фотоматериалами, которые подтверждают невосстановление АО «ПТС» асфальтобетонного покрытия тротуара, тротуарного камня, газона по адресу: <адрес>.

При этом оснований для применения к данному случаю примечания ст.4.11 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ. и для оценки указанной ситуации как аварийной суд не находит.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые АО «ПТС» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, обществом не представлено.

Тяжелое материальное положение АО «ПТС» также не является основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку Правила благоустройства территории г.о.Самара устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы жалобы о чрезмерной суровости назначенного наказания.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, рода деятельности и финансового положения юридического лица, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до № руб. с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ, решение судьи по делу об административном правонарушении, вынесенное по жалобе на постановление должностного лица, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

В силу ч. 3 ст. 30.2, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, такая жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления как в суд вынесший постановление, так и непосредственно в вышестоящий суд, уполномоченный ее рассматривать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление административной комиссии Советского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Советского района г.о.Самара № ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» изменить, снизив размер административного штрафа до № рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток.

Судья: подпись Топтунова Е.В.