Решение № 12-157/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-157/2018

№ 12-157/2018


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2018 года г. Астрахань

Трусовский районный суд в составе:

председательствующего судьи Курбановой М.Р.,

при секретаре Джамбаевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица- заместителя генерального директора по производственным вопросам АО «ТЭЦ-Северная» - ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № от 27.07.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.9 ст.9.22 КоАП РФ

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 27.07.2017, вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области К.Д.Н. заместитель генерального директора по производственным вопросам АО «ТЭЦ-Северная» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе, подданной в Трусовский районный суд г.Астрахани ФИО1 просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление № от 27.07.2017, указывая на то, что 09.06.2018 при наружном осмотре трубопровода тепловой сети по адресу: <адрес> присутствии представителей администрации Трусовского района, управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», выявлен коррозионный износ поверхности трубопровода, сквозная коррозия в виде свищей и скрытые дефекты трубопровода. Комиссией было принято решение о выполнении неотложного внепланового ремонта трубопровода, в целях предотвращения аварийных ситуаций в период 2018-2019 гг. Связи с чем, заинтересованные лица о временном прекращении горячего водоснабжения были уведомлены посредством размещения на официальном сайте АО «ТЭЦ-Северная», в печатном издании газеты «Волга», также данная информация направлялась управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань, администрации Трусовского района, руководителю ООО УК «Микрорайон». Однако в связи с необходимостью замены большого участка теплотрассы вскрытия асфальтобетонного покрытия тротуара, выполнить работы срок не превышающий 14 дней не представилось возможным. Считает, что порядок временного прекращения горячего водоснабжения, предусмотренный действующим законодательством соблюден.

В судебном заседании заместитель генерального директора по производственным вопросам АО «ТЭЦ-Северная» ФИО1 его представитель ФИО2, доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили отменить обжалуемое постановление.

Представитель Управления Роспотребнадзора ФИО3., действующая на основании доверенности в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку абоненты дополнительно не были уведомлены о превышении сроков отключения систем горячего водоснабжения период профилактических ежегодных ремонтов свыше 14 суток.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 ч. 1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ст.10, ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждан, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области проверки на основании обращения заявителей, проживающих по <адрес> отношении АО «ТЭЦ-Северная» выявлено административное правонарушения, совершенное заместителем генерального директора по производственным вопросам АО«ТЭЦ-Северная» ФИО1 выразившееся в нарушении СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В нарушении требования п.3.1.11 главы «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (СанПин 2.1.4.2496-09)- отключение горячего водоснабжения потребителей Трусовского района г.Астрахани, в том числе и <адрес>, с целью планово-предупредительного ремонта тепловых сетей по адресу: <адрес> – АО «ТЭЦ-Северная» проводилось с 19 июня по 21 июля 2018 года -33 суток.

О превышение сроков отключения систем горячего водоснабжения в период профилактических ежегодных ремонтов свыше 14 суток АО «ТЭЦ-Северная» потребителей Трусовского района г.Астрахани, в том числе и <адрес> предварительно не проинформировало (были извещены только о первоначальном отключении с 19.06.2018).

27.07.2018 в отношении заместителя генерального директора по производственным вопросам АО «ТЭЦ-Северная» - ФИО1 вынесено постановление № от 27.07.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.9 ст.9.22 КоАП РФ.

Виновность заместителя генерального директора по производственным вопросам АО «ТЭЦ-Северная» ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а также должностной инструкцией от 31.07.2015, согласно которой ответственным за соблюдение требований санитарного законодательства является заместитель генерального директора по производственным вопросам АО «ТЭЦ-Северная» ФИО1; протоколом осмотра; протоколом об административном правонарушении № от 25.07.2018.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом.

Генеральный директор по производственным вопросам АО «ТЭЦ-Северная» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ.

Доводы жалобы отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.22 ч.9 КоАп РФ КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, и согласиться с этим доводом оснований не имеется.

В соответствии с п. 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 09.09.2017) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

В соответствии с п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09", в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Во исполнение своих обязанностей должностное лицо разместило на официальном сайте АО «ТЭЦ-Северная» и в печатном издании газеты «<данные изъяты>» 09.06.2018 информацию о временном прекращении водоснабжения- в период с 08.00 ч. ДД.ММ.ГГГГ. в связи с проведением плановых ремонтно-восстановительных работ на теплотрассе подсемной прокладки (в лотках) по адресу: <адрес>.

Таким образом, указанная информация была в письменном виде общедоступным способом доведена до сведения абонентов.

Вместе с тем, сведений о том, что потребители Трусовского района г.Астрахани в период времени до 21.07.2018, дополнительно были проинформированы о превышении сроков более 14 суток отключения систем горячего водоснабжения в период профилактических ремонтных работ, а также сроках возобновлении подачи теплоносителя АО «ТЭЦ-Северная», не имеется.

Иные доводы жалобы о незаконности постановления по делу об административном правонарушении не свидетельствуют и не могут служить основаниями для его отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

6) Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность в соответствии с КоАП РФ, не выявлено.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу указанной статьи, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласной правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Деяния, совершенные должностным лицом ФИО1 не повлекли вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не наступило, ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался, в связи с чем полагаю, что имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах считаю возможным производство по делу прекратить по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, и объявить ФИО1 устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 9.22, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – должностного лица- заместителя генерального директора по производственным вопросам АО «ТЭЦ-Северная» - ФИО1 освободив его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Курбанова М.Р.