Решение № 2-1394/2023 2-54/2024 2-54/2024(2-1394/2023;)~М-934/2023 М-934/2023 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-1394/2023

К делу № 2-54/2024

23RS0024-01-2023-001184-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 16 июля 2024 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

при секретаре Гричанок О.А.,

с участием представителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.И.,

представителя ответчика - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю – ФИО8, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица – администрации муниципального образования Крымский район – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, филиалу ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю о признании границ земельного участка неустановленными в соответствии земельным законодательством и аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании границ земельного участка неустановленными в соответствии земельным законодательством и аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка.

В обоснование требований указано, что Крымской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения земельного и природоохранного законодательства на территории муниципального образования <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что между администрацией муниципального образования <адрес> в лице начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 и ФИО9 в лице ФИО6 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 21387 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, колхоз им. Фрунзе, секция 66 контур 10, категория земель: сельскохозяйственного назначения. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время составляет 21387 +/- 1280 кв.м. При этом, согласно визуального обследования земельного участка с кадастровым номером №, проведенного совместно со специалистами ГКУ КК «Комитет по лесу» Крымское лесничество, выявлен факт наложения указанного земельного участка на земли лесного фонда, расположенные в Нижнебаканском участковом лесничестве Крымского лесничества. Просит суд считать местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 21387 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, колхоз им. Фрунзе, секция 66 контур 10, категория земель: сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве аренды ФИО9 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №о праве передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, неустановленным в соответствии с земельным законодательством и обязать Управление Росреестра по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 21387 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, колхоз им. Фрунзе, секция 66 контур 10.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что спорный земельный участок на основании постановления Главы муниципального образования Крымский район от ДД.ММ.ГГГГ № отнесен к категории земель : земли сельскохозяйственного назначения.

Представитель ответчика - филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю – ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с ДД.ММ.ГГГГ Филиал компании не наделен. Полномочиями на принятие решений по осуществлению государственного кадастрового учета (в том числе исправление реестровых ошибок), государственной регистрации прав, наложении (снятии) ареста на недвижимое имущество или о запрете (снятии запрета) совершать определённые действия с таким недвижимым имуществом наделено Управление Росреестра по Краснодарскому краю. Просил в иске к филиалу ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю, как ненадлежащему ответчику, отказать.

Представитель третьего лица – администрации МО Крымский район – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представила письменные возражения, согласно которым сведения о границах Крымского лесничества внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, то есть после постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка. В дополнение указала, что согласно выписке ФПКК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в сведения от ДД.ММ.ГГГГ о границах Крымского лесничества ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части исключения из его границ спорного земельного участка. Требование административного истца об освобождении занимаемого лесного участка путем снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, затрагивающего права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды, утратило свое обоснование. В соответствии со статьей 10 Федерального закона №280-ФЗ и статьей 4.6 Федерального закона №201-ФЗ имеющиеся ранее противоречия между сведениями ЕГРН и ГЛР в части пересечения земельного участка с кадастровым номером 23:15:0825000:742 с землями лесного фонда ДД.ММ.ГГГГ устранены, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объёме.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве, поступившем в суд ДД.ММ.ГГГГ, указал, что при установлении границ земельного участка с кадастровым номером 23:15:0825000:742 было допущено наложение земельного участка на земли лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация, в связи с чем поддерживает исковые требования Крымского межрайонного прокурора.

Третье лицо – ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Крымский район и ФИО9 в лице ФИО6 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:15:0825000:742 площадью 21387 кв.м., расположенный по адресу: Крымский район, колхоз им. Фрунзе, секция 66 контур 10, категория земель: сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка с кадастровым номером 23:15:0825000:742 в настоящее время составляет 21387 +/- 1280 кв.м.

Как указывает истец, визуальным обследованием земельного участка с кадастровым номером 23:15:0825000:742, проведенного совместно со специалистами ГКУ КК «Комитет по лесу» Крымское лесничество, выявлен факт наложения указанного земельного участка на земли лесного фонда, расположенные в Нижнебаканском участковом лесничестве Крымского лесничества.

Пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ определено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно статье 260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Как следует из частей 1, 5 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с 4.1 ст. 17 ЗК РФ, в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч.2 ст.7 ЗК РФ).

Частью 2 ст. 8 ЗК РФ установлено, что категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67-69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом N 201-ФЗ.

В соответствии со статьей 4.2 Закона N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до ДД.ММ.ГГГГ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон №208-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана, в котором указывается кадастровый номер, условный номер или учетный номер лесного участка в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (при их наличии) по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, для уточнения границ земельного участка.

В силу части 5 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ (в редакции Закона N 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно части 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ сведения 9 лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, осуществляет исключение из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Законом N 218-ФЗ (часть 7 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ (в редакции Закона №- ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до ДД.ММ.ГГГГ, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Закона №280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до ДД.ММ.ГГГГ осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Законом №218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до ДД.ММ.ГГГГ приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Закона №201-ФЗ и части 2 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

С учетом приведенных положений следует, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Закона N 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:15:0825000:742 был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии предоставлен в аренду ООО «Новокрымское» по Договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения №.

Договор аренды о передаче земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 23:15:0825000:742 был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> и внесена запись в ЕГРН за №.

В последующем спорный земельный участок был передан ФИО9 в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Право распоряжения (собственности) у администрации муниципального образования <адрес> на спорный земельный участок возникло до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается вышеприведёнными обстоятельствами, в связи с чем, в силу части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ сведения в ЕГРН имеют приоритет перед сведениями ГЛР.

Поскольку право собственности на спорный земельный участок возникло до ДД.ММ.ГГГГ, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ (в редакции Закона N 280-ФЗ) отсутствуют основания полагать, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда. При этом сведения в ЕГРН, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения имеет приоритет над данными, содержащимися в ГЛР.

Поскольку установлен приоритет ЕГРН над сведениями в ГЛР, отсутствие координат поворотных точек границ лесного участка с кадастровым номером 23:15:082500:742 означает, что сведения в ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 23:15:082500:742 имеет приоритет над сведениями в ГЛР, и ГЛР подлежит приведению в соответствии со сведениями в ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 23:15:082500:742.

При этом в ЕГРН отсутствуют сведения об описании местоположения земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 23:15:082500:742, что свидетельствует о том, что до настоящего момента времени сведения о лесных участках в ЕГРН не внесены.

Согласно статье 7 ЛК РФ под лесным участком понимается земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства. Однако земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 23:15:082500:742 характеристиками лесного участка не обладает, поскольку он не образован в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно выписке ФПКК «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в сведения от ДД.ММ.ГГГГ о границах Крымского лесничества ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части исключения из его границ земельного участка с кадастровым номером 23:15:082500:742.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона №280-ФЗ и статьей 4.6 Федерального закона №201-ФЗ имеющиеся ранее противоречия между сведениями ЕГРН и ГЛР в части пересечения земельного участка с кадастровым номером 23:15:0825000:742 с землями лесного фонда ДД.ММ.ГГГГ устранены.

Таким образом, требование истца об освобождении занимаемого лесного участка путем снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:15:0825000:742, затрагивающего права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды, утратило свое обоснование.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, филиалу ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю о признании границ земельного участка неустановленными в соответствии земельным законодательством и аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд.

Судья: А.С.Красюкова