Решение № 12-69/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-69/2018

Дело № 12-69/2018 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 октября 2018 года с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Фроленкова Е.Е.,

С участием должностного лица - заместителя директора ФГБУ « Заповедное Приамурье», заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1,

Представителя ФГБУ « Заповедное Приамурье» ФИО2,

Защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 - Гущиной О.Ю., действующей по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

Адвоката Чикризовой Е.А.(удостоверение №),

рассмотрев жалобу защитника Гущиной Ольги Юрьевны, действующей по доверенности в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Заповедное Приамурье», ФИО3 назначено административное наказание по статье 8.39 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Данным постановлением ФИО3 признан виновным в нарушении установленного режима охраны национального парка «Анюйский». Как указано в постановлении, на территории национального парка «Анюйский», в районе урочища протоки <адрес> водоохранная зона, в границах зоны особой охраны, прилегающей к участку землепользования гр. ФИО3, выявлено незаконное строение, которое продолжает эксплуатировать: три лестницы из камня и металла для спуска от участка ФИО3, до бетонной площадки, длиной - <данные изъяты> метров, шириной - <данные изъяты> метра. Разрешения дирекции парка на возведение и эксплуатацию указанных объектов гр. ФИО3 не имеет.

Не согласившись, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, а производство по делу прекратить в связи с тем, что на территории национального парка «Анюйский» от земельного участка с кадастровым номером № по направлению к протоке <адрес> еще до того, как ФИО3 стал собственником данного земельного участка, то есть до февраля 2013 года, имелись три лестницы, состоящие из брусков дерева и камней. По факту данные лестницы представляют собой закрепленные через определенные промежутки на земле деревянные бруски, между которыми уложены большие камни гальки, то есть данные лестницы представляют собой те же природные материалы (камни), которые хаотично разбросаны по всему берегу протоки, только в данном случае они выложены в определенной последовательности. Отношения к укладыванию данных лестниц ФИО3 не имеет.

При рассмотрении жалобы защитник заявителя Гущина О.Ю., адвокат Чикризова Е.А. доводы жалобы поддержала, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Руководитель филиала «Анюйский» ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1, представитель ФГБУ « Заповедное Приамурье» ФИО2 с доводами жалобы не согласились.

Выслушав участников процесса и проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность и его виновность.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Требования к режиму особой охраны территорий национальных парков определены Федеральным законом от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии со статьей 15 названного Федерального закона на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В частности, запрещается, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов; строительство объектов спорта, являющихся объектами капитального строительства, а также связанных с ними объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.39 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №, проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства. По результатам проверки на территории национального парка «Анюйский», в районе урочища протоки <адрес> водоохранная зона, в границах зоны особой охраны, прилегающей к участку землепользования гр. ФИО3, выявлено незаконное строение, которое продолжает эксплуатировать: три лестницы из камня и металла для спуска от участка ФИО3, до бетонной площадки, длиной - <данные изъяты> метров, шириной - <данные изъяты> метра. Разрешения дирекции парка на возведение и эксплуатацию указанных объектов гр. ФИО3 не имеет.

По данному факту постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в области окружающей среды ФГБУ «Заповедное Приамурье», ФИО3 назначено административное наказание по статье 8.39 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены и вынесены в отсутствие ФИО3

При этом документальное подтверждение возведения лестниц именно ФИО3 в материалах дела отсутствует.

Как следует из содержания жалобы, ФИО3 является не первым собственником смежного с национальным парком земельного участка.

В соответствии с государственным актом на право пользования землей, письмом исполнительного комитета Хабаровского краевого совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок был предоставлен под строительство пасеки второму Хабаровскому объединенному авиаотряду <данные изъяты>.

В дальнейшем собственником земельного участка являлось ООО «<данные изъяты>», продавшее в 2013 году земельный участок Паку В.В.

Вместе с тем, возможность установки лестниц другими лицами, при рассмотрении дела об административном правонарушении не проверялась, соответствующие документы от предыдущего собственника не истребовались.

Таким образом, вывод заместителя главного государственного инспектора о том, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.39 КоАП РФ, было совершено ФИО3, не являются обоснованными.

Помимо этого, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Пунктом 10 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.39 КоАП РФ вправе составлять государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих служебных обязанностей пользуются теми же установленными законодательством РФ правами, что и должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный охотничий надзор, федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (часть 3 статьи 34 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Вышеуказанные полномочия реализуются государственными инспекторами, в том числе путем рейдовых осмотров и обследований подведомственных территорий.

В соответствии с пунктом 1 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, а также Порядка оформления результатов планового (рейдового) осмотра, обследования утвержденных приказом Минприроды России от 25 мая 2015 г. N 237, плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, водных объектов (в том числе акваторий водоемов) и их водоохранных зон, в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора утверждаются приказами государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения.

Результаты планового (рейдового) осмотра, обследования оформляются актом планового (рейдового) осмотра, обследования в течение 3 (трех) рабочих дней с даты завершения планового (рейдового) осмотра, обследования.

В акте планового (рейдового) осмотра, обследования указываются: сведения о результатах осмотра, обследования и выявленных нарушениях обязательных требований в области охраны окружающей среды, а также лицах, их допустивших.

Спорные лестницы были выявлены ДД.ММ.ГГГГ в результате рейдового осмотра, а обжалуемое постановление вынесено только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более года с момента его совершения.

Судом также установлено, что спорный объект - лестницы из деревянных брусков и камней не являются нарушением законодательства об охране окружающей природной среды, так как не наносят вред окружающей природной среде, поскольку выложены из природных материалов, преобладающих на территории национального парка « Анюйский»

На основании вышеизложенного постановление № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области окружающей среды ФГБУ «Заповедное Приамурье» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО3 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекратить.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Фроленкова Е.Е.